（景華紙業(yè)網(wǎng)訊）據(jù)國際商報報道，日前，國家稅務(wù)總局副局長程光法透露：“為適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織需要，我們現(xiàn)行的稅收政策要調(diào)整，將明顯不符合世貿(mào)規(guī)則和我國政府對外承諾的稅收政策進行主動修改，其中包括調(diào)整不符合國民待遇原則的稅收政策，取消不符合反傾銷和貼補原則的稅收政策。尤其是目前我國在所得稅和一些地方稅種上對內(nèi)外資企業(yè)實行的兩套稅制要統(tǒng)一。”
在前不久召開的全國財政工作會議上確定的2004年稅改方案包括把中國的第一大稅種生產(chǎn)型增值稅調(diào)整為消費型增值稅；統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，把目前內(nèi)資企業(yè)平均25％稅收負擔(dān)、外資企業(yè)平均13％的稅收負擔(dān)，統(tǒng)一到一個水平，體現(xiàn)公平的原則，這項改革可能在今后幾年內(nèi)逐步實施。統(tǒng)一內(nèi)外稅制無疑為國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造了公平的稅收環(huán)境，國內(nèi)企業(yè)自然額首稱慶。
外資企業(yè)的超國民待遇
據(jù)了解，內(nèi)、外資企業(yè)稅負不均是由優(yōu)惠政策造成的。從內(nèi)、外資企業(yè)兩部企業(yè)所得稅法可以看出，內(nèi)、外資企業(yè)的所得稅率基本一致。1991年4月9日第七屆全國人大第四次會議通過并公布，于1999年7月1日開始實施的《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》規(guī)定：對外商投資企業(yè)按所得額30％征稅，另征3％的地方所得稅。1993年12月13日國務(wù)院發(fā)布，1994年1月1日起施行的《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》規(guī)定統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)所得稅，企業(yè)所得稅稅率為33％。
差異主要來自優(yōu)惠政策�！锻馍掏顿Y企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》規(guī)定：對在中國境內(nèi)未設(shè)立機構(gòu)、場所的外國企業(yè)而又來源于中國境內(nèi)應(yīng)稅所得，按20％的稅率征收預(yù)提稅；對生產(chǎn)性的外商投資企業(yè)，經(jīng)營期在10年以上的，從開始獲利年度起，在第一年至第五年內(nèi)，分別給予免稅或減稅的稅收優(yōu)惠。設(shè)在經(jīng)濟特區(qū)、沿海、經(jīng)濟開放區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、浦東開發(fā)區(qū)導(dǎo)向外資企業(yè)減按15％的所得稅率征收。設(shè)在前三者所在城市的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，減按24％征收。而國內(nèi)的企業(yè)則沒有這些優(yōu)惠。
內(nèi)外稅統(tǒng)一國內(nèi)企業(yè)拍手稱快
對于內(nèi)資企業(yè)來說，它們最為關(guān)心的是企業(yè)所得稅合并。社科院財貿(mào)所的專家介紹，內(nèi)外資企業(yè)所得稅的統(tǒng)一將采取《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》與《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》的兩法合并的方式，將稅率統(tǒng)一為25％。有關(guān)法律應(yīng)該在2004年公布，具體實施應(yīng)該從2005年起始。
山東省勝達紙業(yè)集團一位負責(zé)人說，這幾年，造紙行業(yè)的競爭越來越激烈，外資企業(yè)的進入，使競爭加劇，除了質(zhì)量上的競爭以外，價格戰(zhàn)也日趨白熱化。而由于內(nèi)、外資企業(yè)稅負不公，使內(nèi)資企業(yè)降價的空間有限，但外企一再降低紙品價格以爭奪市場，內(nèi)資企業(yè)也不得不降價，這樣生產(chǎn)銷售得越多虧損越多，不少內(nèi)資企業(yè)也因此被折騰得奄奄一息，甚至倒閉，下一步國家將調(diào)整稅收政策，公平內(nèi)、外資企業(yè)稅負，這無疑是給它們創(chuàng)造了公平的生存條件，會刺激內(nèi)資企業(yè)成長。
總體水平提高引資數(shù)量不減
統(tǒng)一稅制是否會使外商減少投資熱情呢？從國際慣例看，以“國民待遇”原則取代“超國民待遇”原則，不會減少外商投資。首先，公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則，因此在涉外稅收方面，發(fā)達的資本輸出國一般奉行稅收負擔(dān)平等原則，所以對外商投資企業(yè)實行“國民待遇”原則也是能被外國投資者所接受的。其次，世貿(mào)組織要求各成員國在投資領(lǐng)域取消不符合國民待遇義務(wù)的措施，我國加入世貿(mào)組織，就要按國民待遇原則對外資法律法規(guī)進行修訂。從1996年4月1日起，我國已開始逐步實施“國民待遇”原則。從長遠來看，只要我國總體投資環(huán)境水平提高，引資數(shù)量不會減少。
中央財經(jīng)大學(xué)楊藝清教授認(rèn)為，外商對于稅改不必顧慮重重。實際上，對外資的優(yōu)惠不但不會減少，甚至還可能增加。但優(yōu)惠的方式與以前明顯不同。以前實行的是“普惠制”，即具備外商“身份”就享有稅率減免；日后會實行“特惠制”，采取企業(yè)行為認(rèn)定方式。具體地說，就是政府可以對其鼓勵的行為實行稅收優(yōu)惠，對不鼓勵的行為就不實行優(yōu)惠；或者說是對具體行業(yè)或地區(qū)實行稅收優(yōu)惠，而不是只認(rèn)身份。
IBM戰(zhàn)略投資部宋久光先生說：對外資企業(yè)來說，它真正需要的不是稅收優(yōu)惠，而是一個平等的競爭環(huán)境，平等競爭才能夠顯出企業(yè)自身真正的素質(zhì)。
美國環(huán)球策略投資公司首席法律顧問、美國著名律師王恒濤博士對媒體說，作為資本家、投資家，他們需要的是投資回報率，優(yōu)惠政策已不再是吸引外資主要手段。 |
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