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人們不必再無休止地討論中國應該保護那些部門，開放市場本身會促使資源合理配置
市場經(jīng)濟只能有一套規(guī)則，如果總是按自己的規(guī)則辦，就無法推廣市場經(jīng)濟準則，無法健全市場制度，更無法完成市場法制建設的任務�，F(xiàn)在是在國際性合約的約束和壓力下建立和實施這套規(guī)則，打破理論僵局和解決利益沖突，為二十一世紀的中國經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎，走向我們自己確定的改革目標。
■中國入世對世界經(jīng)濟發(fā)展和改革的影響
具體來說，中國加入世貿(mào)組織最直接的影響是增加國際貿(mào)易總額。世界銀行、中國及其他國家的經(jīng)濟學家們的許多研究報告中都估計了中國入世對國際貿(mào)易總量的影響。所有的研究都表明，中國加入WTO將擴大世界貿(mào)易規(guī)模，并且會使貿(mào)易更加自由化。為什么人們都相信中國加入WTO將會刺激世界貿(mào)易增長呢？原因很簡單，因為中國現(xiàn)在已經(jīng)是第6大經(jīng)濟國和第7大貿(mào)易國。中國更進一步的貿(mào)易自由化將肯定會對世界貿(mào)易的增長作出巨大貢獻。
入世后中國的進一步開放為外國直接投資提供了更多的投資機會和選擇。WTO中《與貿(mào)易相關(guān)的投資協(xié)定（TRIMs）》和《與貿(mào)易相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)定（TRIPs）》這兩個協(xié)定的執(zhí)行有利于改善外國直接投資在中國的經(jīng)營環(huán)境。通過開放市場和外商直接投資，一些受到高度保護的落后產(chǎn)業(yè)，如電信業(yè)、銀行業(yè)、保險業(yè)、汽車、電子、化學工業(yè)等會得到迅速發(fā)展。
中國入世后，將在多邊貿(mào)易體制內(nèi)，通過開展投資、貿(mào)易及經(jīng)濟技術(shù)合作等多種形式，同世界各國開展合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，共同分享經(jīng)濟全球化帶來的機會和利益；中國還將加強與各國在能力建設方面的合作，共享基礎設施、人員培訓以及信息、保險，專門知識和技術(shù)，增強參與全球經(jīng)濟的能力。
近年來中國經(jīng)濟在復雜多變的國際經(jīng)濟環(huán)境下，實現(xiàn)了經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。今年雖然世界經(jīng)濟明顯減緩，但中國發(fā)揮了自己的優(yōu)勢，通過實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，前三季度仍然保持7.6%的增幅，超過年初增長7%的預測目標。加入世貿(mào)組織以后，中國經(jīng)濟將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，為亞洲及世界經(jīng)濟作出更大貢獻。正如中國對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部部長石廣生在剛剛結(jié)束的第6屆世界華商大會上發(fā)表演講時表示，“十五”期間，中國經(jīng)濟預計年均增長7%左右。外貿(mào)進出口總額預期目標為6500億美元，進出口保持大體平衡，吸收外商直接投資保持在年均400億美元左右。據(jù)初步估算，從2001年至2005年，中國將進口約1.4萬億美元的設備、技術(shù)和產(chǎn)品。這將給世界各國工商界，包括華人華僑工商界，提供巨大的商機，有利于世界經(jīng)濟的發(fā)展。
■入世對中國經(jīng)濟的影響
1. 增加進出口總額
中國加入WTO后的最先、最直接的變化將是對貿(mào)易保護的減少，包括關(guān)稅的大幅下降和非關(guān)稅壁壘的撤除。其結(jié)果必然會引起進口的增加。開放市場擴大進口有利于中國充分利用全球的資源。當中國加入WTO后，資源密集型產(chǎn)品(農(nóng)產(chǎn)品、木材、紙品等)和資本或技術(shù)密集型產(chǎn)品(化學品、汽車、IT產(chǎn)品)的關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘都將大大減少。從發(fā)達國家對這些產(chǎn)品的進口預計會增加。因此，國內(nèi)生產(chǎn)這些產(chǎn)品的部門就不得不進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整。新資源會更多地流向那些具有競爭力或具有潛在競爭力的部門，以及新興成長起來的服務行業(yè)。
根據(jù)9月18日發(fā)布的WTO新聞公報，在市場準入的問題上，“中國作出逐漸取消貿(mào)易壁壘和對國外產(chǎn)品開放中國市場的承諾。當中國履行了所有的承諾后，它的農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅將下降到15%。對于工業(yè)品來說，工業(yè)關(guān)稅將平均下調(diào)到8.9%�！本湍弥袊钠囆袠I(yè)來說，目前80%至100%的關(guān)稅使汽車的進口被大大限制了。在1997年，中國汽車進口總量僅占當年世界汽車貿(mào)易（出口總量）的0.63%。對于世界第7大貿(mào)易國來說，汽車貿(mào)易如此之小是不正常的。另外，化妝品、家具、藥品、農(nóng)機設備和醫(yī)療器械也都僅占了這些商品整個世界貿(mào)易份額中很小的一部分（分別為0.52%、0.38%、1.21%，0.98%和1.59%）。在這些商品的生產(chǎn)方面中國并沒有多少比較優(yōu)勢，也并非中國不需要，這些商品的進口如此之少的主要原因還是貿(mào)易限制。一旦中國加入WTO，并且減少貿(mào)易保護，這些產(chǎn)品的進口將會大大增加。
除了削減關(guān)稅外，中國還將在加入WTO時或加入后不久，取消許多非關(guān)稅壁壘。這些非關(guān)稅壁壘主要包括進口配額、投標資格、貿(mào)易經(jīng)營權(quán)、國產(chǎn)化要求、技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求、政府采購等。進口配額及其他非關(guān)稅壁壘的取消一定會使進口更加容易。
同時開放市場使中國的充裕要素得到更加充分的利用，為中國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品進入國際市場帶來更多的機遇。
首先，通過改善出口條件，中國可以擴大傳統(tǒng)產(chǎn)品如紡織品、玩具、鞋類、機械和電子產(chǎn)品的出口。在沒有加入WTO以前，中國與其貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易爭端主要依靠雙邊協(xié)議來解決，許多糾紛都是根據(jù)各自國內(nèi)的法律來裁決。近年來，
“傾銷”訴訟控告中國產(chǎn)品的案件數(shù)量快速上升。這些糾紛一旦調(diào)解不成功，就容易遭致單方面制裁和貿(mào)易報復。世貿(mào)組織是一個非常重要的國際性多邊貿(mào)易機構(gòu)，也可以說是“經(jīng)濟聯(lián)合國”。加入這樣一個組織本來就是中國的權(quán)利，中國加入世貿(mào)組織之后，并非不會有貿(mào)易摩擦，但一旦有了問題，通過永久性最惠國待遇的身份和參與多邊貿(mào)易爭端調(diào)節(jié)機制，至少可以給予中國一個更加平等的地位來解決與各國之間的貿(mào)易糾紛，對中國的出口商品來說，應該說是提供了一個更有利的制度條件。
其次，由于更加自由的商品貿(mào)易和外商直接投資，中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也將發(fā)生很大的變化。
中國入世的另一個重要結(jié)果是，與發(fā)達國家之間的貿(mào)易將比整個貿(mào)易增長得更快。如果我們看看過去20年的貿(mào)易發(fā)展，我們就很容易發(fā)現(xiàn)：盡管中國的對外貿(mào)易增加了，但從發(fā)達國家（除日本外）的進口占他們出口的比重份額卻并沒有太大變化。從1980年到1997年，中國進口總額占世界貿(mào)易總額的比例從0.88%上升到3.32%，而同期中國從美國、西歐、加拿大、澳大利亞和新西蘭的進口占這些國家總出口的比重卻始終很小，來自這些發(fā)達國家的進口額占中國進口總額的比重也沒有增加多少。
為什么中國從發(fā)達國家的進口比重這么小呢？部分原因仍應歸咎于貿(mào)易保護主義。因為在中國，多數(shù)受到保護的商品，正是發(fā)達國家生產(chǎn)率較高的產(chǎn)品。受中國貿(mào)易保護影響最大的是發(fā)達國家具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品。因此，當中國成為世貿(mào)成員并且減少進口限制后，中國從美國、歐盟和其他發(fā)達國家的進口就會增加。同時，中國也將繼續(xù)擴大對發(fā)達國家的出口。這將更有利于中國的對外貿(mào)易和國民經(jīng)濟學習國外先進的技術(shù)和經(jīng)營管理方法，推動經(jīng)濟快速健康地向前發(fā)展。
2. 優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)
中國加入WTO不僅意味著中國可以更自由地向其他WTO成員出口商品，也意味著中國更全面徹底的開放。對于整個經(jīng)濟來說，開放市場，允許外國商品和資本進入中國，并不只是所謂的“加入WTO的代價”，開放市場本身會促使中國經(jīng)濟中的資源配置更加合理有效。
首先，在中國加入WTO對外開放市場的同時，所有的WTO成員的市場也對中國開放，中國的商品進入國際市場會更加容易，有利于中國充分發(fā)揮其豐富的勞動力資源優(yōu)勢，提高國民收入。
其次，開放市場有利于中國充分利用全球的資源。中國雖然“地大物博”，但由于人口眾多，自然資源相對稀缺。在封閉經(jīng)濟中，我們不得不通過不斷提高單位土地面積產(chǎn)量來為自己提供糧食，不得不通過支付昂貴的價格來使用自己的石油，也不得不企圖通過抑制消費的辦法來保護自己的森林資源。事實上，中國自然資源的稀缺并不代表全球資源的不足。相比之下，美國、加拿大、澳大利亞等國有豐富的土地資源和森林資源，中東也有充足的石油資源，我們進口糧食、石油、木材和紙漿等，實際上就是進口土地、礦產(chǎn)和森林，這對于改善中國的資源配置非常有利。
再次，開放市場后老百姓能夠用更少的錢買到更多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，從而消費者福利會有很大的增加。衡量一國的生活水平和福利不能看名義收入，而要看實際收入，如果商品價格低，同樣多的錢能夠消費更多、更優(yōu)質(zhì)的商品，享受來自世界各地更優(yōu)質(zhì)的服務。對消費者來說，收入會使用得更加合理，生活水平和福利顯然更高。
最后，入世后，貿(mào)易的擴展以及來自發(fā)達國家的直接投資反過來會改變中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。更加自由的貿(mào)易會使很大一部分資源從土地密集型農(nóng)業(yè)，資源密集型制造業(yè)和一些資本或技術(shù)密集型工業(yè)部門流向勞動密集型或具有潛在競爭力和市場規(guī)模的部門，而跨國公司的直接投資又會促進中國資本或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
在外資相對集中的制造業(yè)領(lǐng)域有許多新亮點：中國鼓勵外資投向汽車、電子、化工、建材等龍頭產(chǎn)業(yè)的配套項目；鼓勵跨國公司在華設立地區(qū)總部和研發(fā)中心；鼓勵國內(nèi)企業(yè)成為跨國公司的海外裝配基地；軟件和集成電路等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策對境內(nèi)中外企業(yè)一視同仁。按照WTO的有關(guān)規(guī)定，中國在入世以后服務業(yè)將成為開放幅度最大的領(lǐng)域，這本身就意味著商機。金融、電信、保險、商業(yè)、外貿(mào)等服務業(yè)的開放由管制較嚴的“試點”或禁入，到可預見的逐步準入，將成為中國吸引外資最誘人的新增長點。
與西方發(fā)達國家GDP中高達八成的服務業(yè)相比，中國服務業(yè)占GDP的比重還不到四成。這一方面說明中國經(jīng)濟水平還未達到較高層次，另一方面則反映了中國在服務業(yè)領(lǐng)域仍有巨大發(fā)展空間。可以預見，通過外商投資和競爭，中國的服務行業(yè)將迅速發(fā)展壯大。
中國加入WTO，必然加快給予外商投資企業(yè)國民待遇的進程，從而使外商在產(chǎn)品銷售、運輸、稅收、服務等方面與中資企業(yè)享有同樣的條件�！巴该鞫仍瓌t”要求各成員將有效實施的有關(guān)管理對外貿(mào)易的各項法律、法規(guī)、行政規(guī)章、司法判決等迅速加以公布。中國加入WTO將使中國的對外經(jīng)貿(mào)方針政策更加規(guī)范化，更具透明性�！白杂筛偁幵瓌t”是市場經(jīng)濟通行的規(guī)則。這一規(guī)則要求排除行政干預和壟斷，產(chǎn)品的品種和數(shù)量由市場需求決定，產(chǎn)品價格隨行就市。中國加入WTO將促使中國的開放型經(jīng)濟進入一個新的發(fā)展階段，外商投資企業(yè)將面臨更加寬松的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境�？傊尤隬TO將使中國經(jīng)濟由“外向型”向“開放型”轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)在吸收外資上，將從以往的主要依靠優(yōu)惠政策和靈活措施，轉(zhuǎn)向主要依靠與國際慣例接軌的較為完備的投資保障促進綜合措施，包括更大的開放、規(guī)范的市場、透明的政策、完善的法律、統(tǒng)一的執(zhí)法、高效的服務。
這里特別需要指出的是所謂開放，就是全方位開放的問題，不僅是對外資的開放，也包括對內(nèi)的開放。國內(nèi)各省市區(qū)之間應當加強經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，打破地方保護主義。還應當大力發(fā)展多種形式的所有制的經(jīng)濟。比如電信、銀行這些國有壟斷的領(lǐng)域，應當讓民營企業(yè)也有機會進來。國外那些企業(yè)也是私營企業(yè)，為什么對他們可以開放，對國內(nèi)的私營企業(yè)就不能開放呢？國內(nèi)外都應當搞國民待遇。至于沖掉一些資源配置不合理、效率低下的國有企業(yè)，也是正常的。改革開放那么多年，沖掉了那么多低質(zhì)的冰箱廠、低效的黑白電視機廠，現(xiàn)在海爾、長虹這些品牌，就是沖擊沖出來的。只要有成長力、競爭力的企業(yè)成長起來，經(jīng)濟才能更好地向前發(fā)展。
3. 引入市場競爭
開放市場，融入全球經(jīng)濟，迫使企業(yè)面對全球市場上的競爭，有利于中國企業(yè)提高效率。人們常常把面對競爭作為一種“挑戰(zhàn)”，從企業(yè)的角度來說這是對的，因為這常常關(guān)系到企業(yè)的存亡；而從一國經(jīng)濟整體來看，可以更多地把加強企業(yè)間的競爭看作是一種提高效率，加速發(fā)展的“機遇”�？恐袊约簛砑訌姼偁幉⒎且患菀椎氖�，尤其是目前不少行業(yè)仍由國有企業(yè)壟斷著，而光靠國內(nèi)的改革來打破這些壟斷是不容易的。雖然中國國有企業(yè)改革已經(jīng)進行了很長一段時間，但是由于國有企業(yè)的運作方式并沒有真正改變，勞動生產(chǎn)率也沒有明顯提高。各種利益集團的存在，加上保護民族工業(yè)的理論，使得這些行業(yè)長期受到保護，發(fā)展緩慢。
中國加入WTO的承諾，已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)地打破了國有企業(yè)的保護傘。開放市場，允許外國商品、服務和資本進入中國的市場，可以建立起一個企業(yè)不得不面對的競爭體制。在這種條件下，企業(yè)要求得生存，必須按照國際市場的供求關(guān)系和營銷規(guī)則來改善經(jīng)營。這對企業(yè)來說的確是一個巨大的沖擊，生產(chǎn)效益較差的企業(yè)都將面臨生死存亡的挑戰(zhàn)。不可否認會有企業(yè)在這場相當激烈的競爭中倒閉，但是，經(jīng)過國際市場的磨練，那些能夠積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改進生產(chǎn)技術(shù)、降低生產(chǎn)成本和提高產(chǎn)品質(zhì)量的企業(yè)能夠存活下來，大幅提高中國的整體生產(chǎn)效率，成為中國經(jīng)濟發(fā)展的頂梁柱。
4. 推動經(jīng)濟體制改革
通過加入WTO，中國就在事實上建立起了一個明確的進一步改革的目標。WTO的成員身份將使中國按照WTO的規(guī)則來深化改革。人們不必再無休止地討論中國應該保護哪些部門，現(xiàn)在最重要的議題是怎樣調(diào)整現(xiàn)有的經(jīng)濟體制以便能與WTO的框架相一致以及怎樣改革中國的企業(yè)來為參與國際競爭做好準備。
加入WTO會有利于中國私營經(jīng)濟的發(fā)展。盡管中國的私營企業(yè)在過去20年里發(fā)展很快，但是在許多重要部門，包括金融、流通、國際貿(mào)易、能源供給和交通部門等，私營企業(yè)的發(fā)展仍然受到許多限制。加入WTO為中國的私營企業(yè)帶來了進入一些從前被封禁部門的機會。為了準備加入WTO，中國政府會首先向中國的私營企業(yè)開放這些部門。由于中國允許外國投資進入這些部門，而所有的外國投資者都是私有的，所以很自然的，中國應該允許本國的私營企業(yè)到這些部門中投資或者運營。一旦政府取消了對私營企業(yè)的限制，私營企業(yè)將會發(fā)展得更快，進一步對國民經(jīng)濟增長作出重要貢獻。
加入WTO還將對國有企業(yè)的所有制改革帶來更大的壓力。入世將首先使擁有外貿(mào)權(quán)的國有企業(yè)面臨一系列挑戰(zhàn)，世貿(mào)組織遵循的一個主要原則是公平貿(mào)易和公平競爭，有礙于公平貿(mào)易的政府補貼或國有貿(mào)易會被認為是非市場行為，是不公平的，并且很容易遭到報復。由于中國處于轉(zhuǎn)型期，國有企業(yè)在許多部門仍然發(fā)揮著重要的作用。直至2000年，幾乎50%的出口都是來自國有企業(yè)。根據(jù)目前的協(xié)議，在未來15年內(nèi)或直到中國經(jīng)濟真正成為市場經(jīng)濟之前，中國國有企業(yè)的出口可能會遇到其他國家的許多報復性措施。同樣，競爭的領(lǐng)域里不能有政府的投資，有政府投資的國有企業(yè)與私營企業(yè)的投資會被看成為不公平競爭。如果國有企業(yè)競爭不過外國私營企業(yè)，外國企業(yè)也許不在乎國有企業(yè)得到什么樣的補貼，但一旦國有企業(yè)比私營企業(yè)更有效率，國外企業(yè)就會從體制上、政策上挑毛病。全球化和國際競爭都要求共同的游戲規(guī)則。只要想?yún)⑴c國際競爭，就必須遵守共同的游戲規(guī)則。遵守規(guī)則的結(jié)果，將大大推動中國經(jīng)濟體制改革的進程。
■海聞，美國加利福尼亞大學經(jīng)濟學博士，現(xiàn)任北京大學中國經(jīng)濟研究中心常務副主任，教授，西方經(jīng)濟學專業(yè)博士生導師。主要著作和譯著有：《國際貿(mào)易：理論、政策、實踐》、《轉(zhuǎn)軌中的俄羅斯經(jīng)濟》、《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)研究》、《戰(zhàn)略性貿(mào)易政策與新國際經(jīng)濟學》等。本文另一位作者蔡榮為海聞助手。
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