關于污染下鄉(xiāng)，有諸多疑問一直縈繞在記者腦海中：這些污染企業(yè)為何涌入農村？是如何突破層層防線在農村“落戶”的？對農民生存環(huán)境和農村發(fā)展構成如此嚴重的危害，為何還能站得住腳？隨著采訪的深入，一張污染企業(yè)下鄉(xiāng)的線路圖逐漸清晰地呈現在記者面前。
污染企業(yè)找到“戰(zhàn)略轉移地”
為推動產業(yè)升級、發(fā)展轉型和實現可持續(xù)發(fā)展，從2005年開始，以深圳、東莞為代表的珠三角城市著手建立環(huán)保淘汰機制，關閉污染嚴重的企業(yè)。而長三角以及其他沿海發(fā)達地區(qū)也開始“清剿”污染大戶。隨著污染企業(yè)大量關停和外遷，當時有人就擔心，這些高污染項目極有可能會到一些欠發(fā)達地區(qū)安家落戶。
不幸的是，這一擔心變成了現實。近年來，隨著污染大戶從沿海到內地、從城市到鄉(xiāng)村的紛紛轉移，隨著各地農村環(huán)保沖突的頻頻暴發(fā)，人們發(fā)現，欠發(fā)達地區(qū)正在重復發(fā)達地區(qū)竭力擺脫的噩夢，廣大農村正在為污染企業(yè)的“戰(zhàn)略轉移”而付出沉重代價。
污染大戶為何能在農村找到落腳之地？最直接的原因就是欠發(fā)達地區(qū)有著不可遏制的發(fā)展沖動。在此起彼伏的“崛起”、“率先”之聲中，在“我們不怕污染”、“寧可嗆死，不能餓死”、“只要溫飽，不要環(huán)保”這樣的招商引資口號的激蕩下，環(huán)保一再被邊緣化。在某些地方領導眼里，環(huán)保成了發(fā)展地方經濟的障礙。記者調查發(fā)現，在一些欠發(fā)達地區(qū)，在“無工不富”思想的指引下，幾乎每個地方都在提“工業(yè)強市”、“工業(yè)富縣”的目標，并以此作為考核干部的重要指揮棒。
隨著任務的層層分解，一些完全不具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也紛紛上馬“工業(yè)區(qū)”、“工業(yè)園”，高能耗、高排放、高污染企業(yè)長驅直入。廣西興業(yè)縣一名鎮(zhèn)長對記者說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)不像城市，條件這么差，招商引資哪還有什么主動權？只要有企業(yè)來落戶就算不錯了！”據了解，去年廣西玉林市城北街道55家小紙廠創(chuàng)稅約500萬元。在加快發(fā)展的壓力與需求下，很多人都難以割舍如此誘人的業(yè)績。
污染企業(yè)轉移農村的另一個主因是，農村對污染企業(yè)具有諸多“誘惑”。一是農村資源豐富，一些企業(yè)的原材料可以就地取材，成本低廉；二是使用農村勞動力成本很低，像“小鋼鐵”、“小造紙”這樣一些污染企業(yè)，落戶農村后，一般都以附近村民為主要用工對象，一個人每月給幾百元工錢就行，吃住都在家，福利、社保一概不問，這簡直樂壞了企業(yè)主。
污染企業(yè)還看中了農村低廉的環(huán)境成本。城市里空間有限，人口密集，污染企業(yè)極容易成為眾矢之的。處在農村就好多了。地廣人稀，排污隱蔽，即使環(huán)保部門來查，也有閃轉騰挪的時間。
誰在為污染下鄉(xiāng)大開綠燈
根據國家環(huán)保法規(guī)，要上建設項目，必須先要進行環(huán)境影響評價。建設項目需要配套建設的環(huán)保設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用（“三同時”）。對違規(guī)者，由環(huán)保部門責令停止生產或者使用，并可處以10萬元以下罰款。
污染企業(yè)要想進駐農村，依據上述規(guī)定，顯然很難過關，但污染企業(yè)為何能夠紛紛扎根農村呢？
首先是有招商引資的“綠色通道”。
2005年4月，浙江省東陽市畫水鎮(zhèn)因化工園區(qū)工業(yè)污染問題，引發(fā)大規(guī)模干群沖突。事件發(fā)生不久，江蘇、安徽、江西等地一些基層政府便迫不及待地派人前來招商引資。而浙江省永康市在大規(guī)模整治小冶煉企業(yè)時，江蘇省徐州市某鎮(zhèn)卻在永康本地媒體大做廣告：“歡迎小冶煉企業(yè)進行異地投資”。蘇北一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在招商引資的過程中明確表示：“我們的優(yōu)勢就是不怕污染�！�
其實并不是不怕污染，而是在拉動GDP增長、完成考核任務等實際問題面前，地方政府不愿用環(huán)�！伴T檻”把這些“財神爺”堵在門外。也正是因為有這一招商引資的“綠色通道”，污染企業(yè)才得以一路通關，“帶病”下村。
其次，相關部門源頭把關不嚴使得污染下鄉(xiāng)暢通無阻。
目前，雖然各級環(huán)保部門都在強化建設項目環(huán)境管理，但違法違規(guī)建設項目問題仍相當突出，主要表現為越權審批、降級審批和監(jiān)管缺失，存在著重審批輕監(jiān)督、重環(huán)評輕“三同時”、重微觀辦理輕宏觀分析等問題。
那么，是不是只要環(huán)保部門把嚴入口，污染企業(yè)就沒機會下去了呢？也不盡然。記者了解到，一家企業(yè)要在當地落戶扎根，要蓋的公章遠不止環(huán)保部門一家。在一些地方，環(huán)評過不了關卻能順利拿到營業(yè)執(zhí)照等相關證件而建成投產的污染企業(yè)絕對不在少數。這種各自為戰(zhàn)的狀況，進一步加劇了源頭防控失靈問題。
再次，“一把手項目”成為污染企業(yè)進入農村的通衢大道。
據福建省環(huán)境監(jiān)察總隊隊長潘家清介紹，壽寧縣過去引進的兩個項目———福建鑫盛鋼鐵有限公司和壽寧興華型材有限公司，一開始就違反國家產業(yè)政策，還臨近村莊，但最終卻通過了立項，使項目上馬。其主要原因就在于這兩家鋼鐵廠是縣領導引進的項目�！坝械目h四大班子領導都有掛鉤企業(yè)，環(huán)保部門如何封堵？”
“一把手項目”的威力還不僅于此。在廣西富川縣白沙鎮(zhèn)，就曾發(fā)生過村民因反對建砒霜廠生產項目，而被當地鎮(zhèn)黨委、政府抓起來游街的事情。鎮(zhèn)領導還警告反對建廠的群眾：“辦砒霜廠可以提高我鎮(zhèn)財政收入，如果有人搞破壞，就是被掛牌游街的下場�！笨梢赃@樣講，在一些地方，有一把手庇護的招商引資項目，哪怕對環(huán)境的污染再厲害，也能一路暢通，在農村順利“安營扎寨”。
污染大戶何以能“邊污染邊生存”
污染企業(yè)是人人喊打的“過街老鼠”，但它們?yōu)楹文茉谵r村長期生存下去呢？
“循規(guī)蹈矩”，是污染企業(yè)能夠在農村長期生存的第一個“訣竅”。
為了生存，污染企業(yè)可謂“循規(guī)蹈矩”，該辦的手續(xù)一定會辦，該交的錢一定會交。記者在廣西玉林采訪時發(fā)現，當地清理整頓的絕大多數小紙廠，土地、環(huán)保、工商、稅務等部門
頒發(fā)的相關證照都很齊全，排污許可證甚至被放在很顯眼的地方。“辦理排污許可證之后，紙廠每年繳納幾千上萬元排污費，另外老老實實納稅，基本上不會有太多麻煩。”一個小造紙廠老板私下對記者說。
對村民軟硬兼施，是污染企業(yè)的第二個謀生“訣竅”。
為避免村民的激烈抗議和環(huán)保沖突，一些污染企業(yè)往往會刻意樹立自己的“友善”形象，比如為村民進廠打工提供機會，讓村民有錢賺，借以轉移后者對自身生存環(huán)境惡化的擔憂。
記者曾在廣西興業(yè)縣賣酒鎮(zhèn)詢問村民對“小造紙”污染河水的看法，一位村民是這樣回答的：“沒見過的人覺得很臟，我們見多了就見怪不怪了。我們現在最擔心的不是污染，而是沒錢賺。如果政府不關停這些企業(yè)，我們就有事做，停了我們就沒活干了�！�
對那些維權意識強烈的村民，污染企業(yè)則是拳腳相加，而且每每借助當地政府的力量。記者調查發(fā)現，在很多農村環(huán)保沖突中，與老百姓打得不可開交的，往往不是企業(yè)，而是當地政府。
環(huán)保部門執(zhí)法偏軟，這一弱點也被下鄉(xiāng)污染企業(yè)“巧妙”利用。
基層環(huán)保部門執(zhí)法存在三大“軟肋”：人手不足、設施陳舊，這是“硬傷”；地方保護主義的阻撓，這是“外患”；再就是執(zhí)法手段有限。
治理農村企業(yè)污染，環(huán)保部門目前只有限期治理、停產治理的建議權，決定權在同級政府。另外，環(huán)保部門目前的排污收費遠遠低于污染治理成本，對環(huán)境違法經濟處罰的最高額度僅為10萬元，發(fā)生特大污染事故也只能處罰100萬元。這種處罰力度，對一般小企業(yè)還能起一定作用，但對于大企業(yè)來講卻無關痛癢，它們寧愿接受處罰也不愿投入更多的資金建設治污設施。
行政執(zhí)法手段有限，處罰難以到位，這使得一些企業(yè)主常常公然拒絕、阻撓執(zhí)法人員的現場檢查，甚至屢次出現暴力抗法現象。在此情形下，“站得住的頂不住，頂得住的站不住”，已成為一些基層環(huán)保部門領導的真實處境。于是，那些想要“站得住”的環(huán)保官員便往往選擇保護地方利益，與污染企業(yè)勾勾搭搭。
司法介入環(huán)保維權嚴重不足，這也為下鄉(xiāng)污染企業(yè)提供了繼續(xù)存活的機會。
按照國家現行環(huán)保法規(guī)，污染糾紛中的受害一方，既可以向環(huán)保部門申請調解，也可以向法院提起訴訟�，F實生活中，污染受害者絕大多數選擇逐級、反復向環(huán)保部門投訴，而不是找法院。
“因為起訴到法院的老百姓常常遭遇證據不足、不予受理的結局。即使法院受理了，在地方保護主義的壓力下，老百姓勝訴的可能性也是微乎其微。老百姓只得選擇上訪，指望上級環(huán)保部門能強制污染企業(yè)進行賠償。但從目前權限看，我們根本無法滿足老百姓這樣的要求。但老百姓不甘心，還是反復找環(huán)保部門，而污染企業(yè)和有的地方法院卻在一邊‘涼快’。”國家環(huán)�？偩中旁L辦公室副主任彭德富向記者透露。（記者 張周來 沈翀 劉海）
