退耕還林是黨中央、國(guó)務(wù)院站在中華民族生存和發(fā)展的全局高度作出的重大戰(zhàn)略決策，是迄今為止我國(guó)政策性最強(qiáng)、投資最多、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程。
1999～2006年，國(guó)家共安排退耕還林任務(wù)3.64億畝，中央財(cái)政投入到位的資金1300多億元。工程涉及25個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的2279個(gè)縣（包括縣級(jí)單位）1.24億多農(nóng)民。工程建設(shè)取得了生態(tài)改善、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展的巨大綜合效益，有效減輕了水土流失和風(fēng)沙危害。從今天開始，本報(bào)刊發(fā)2篇退耕還林建設(shè)綜述，敬請(qǐng)關(guān)注。
仿佛是不約而至，在千年交替之際，特大洪水和強(qiáng)沙塵暴先后襲擾共和國(guó)。
1998年夏，長(zhǎng)江、黃河、嫩江、松花江、西江、閩江，一場(chǎng)持續(xù)百天的全國(guó)性特大洪水威脅神州大地。29個(gè)省份不同程度受災(zāi)，受災(zāi)人口2.3億，各地估報(bào)的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2484億元。
從1998年到2000年，我國(guó)北方地區(qū)連續(xù)發(fā)生揚(yáng)沙、浮塵、沙塵暴天氣，影響范圍之廣、造成危害之重均屬歷史罕見。
生態(tài)強(qiáng)度示警，國(guó)人開始反思。
一項(xiàng)調(diào)查顯示，全國(guó)有25度以上的坡耕地9100多萬(wàn)畝。每年輸入長(zhǎng)江、黃河的泥沙超過20億噸，其中2/3來自坡耕地。江河桀驁難馴，禍起千百年來刀耕火種、毀林開荒的不合理的耕作方式。
1998年10月，洪水剛剛退去，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的若干意見》。擺在災(zāi)后重建“三十二字”綜合措施首位的，就是“封山植樹、退耕還林”。黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，作出退耕還林的戰(zhàn)略決策，在中國(guó)持續(xù)了幾千年的毀林開荒歷史就此結(jié)束。
國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦說：“退耕還林工程，不僅擴(kuò)大了林業(yè)的外延，而且加快了國(guó)土綠化進(jìn)程。在我國(guó)生態(tài)建設(shè)史上，退耕還林確實(shí)取得了十分了不起的成就。”
長(zhǎng)江流域及南方地區(qū)是退耕還林工程的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。長(zhǎng)江流域及南方地區(qū)的安徽、江西、湖南、湖北、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏11個(gè)�。▍^(qū)、市）及陜西、河南、甘肅、青海4省的部分縣納入退耕還林工程實(shí)施范圍，涉及1130個(gè)工程縣，2300?多萬(wàn)農(nóng)戶，8800多萬(wàn)農(nóng)村人口。在一個(gè)完整的補(bǔ)助周期里，國(guó)家在長(zhǎng)江流域及南方地區(qū)累計(jì)投資706億元，完成退耕還林1.57億畝。
退耕還林使長(zhǎng)江流域及南方地區(qū)的山更綠了，水更清了，民更富了，曾經(jīng)滿目瘡痍的家園重新變得生機(jī)勃勃。
水土流失面積減少、強(qiáng)度減弱
退耕還林主要安排在水土流失、土地沙化嚴(yán)重地區(qū)，安排在15度以上坡耕地尤其是25度以上陡坡耕地。8年來，大規(guī)模的林草植被建設(shè)，讓工程區(qū)森林覆蓋率提高了2個(gè)百分點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，水土流失不斷減輕。
據(jù)監(jiān)測(cè)，實(shí)施退耕還林等生態(tài)工程后，2004年與1998年相比，長(zhǎng)江一級(jí)支流年輸沙量均有大幅度下降。其中，岷江夾江站減少38.6%，嘉陵江亭子口站減少94%，涪江射洪站減少95.6%。
長(zhǎng)江水利委員會(huì)和中國(guó)三峽總公司的專家認(rèn)為，退耕還林是長(zhǎng)江輸沙量及泥沙含量下降的主要原因。
水利部第二次全國(guó)水土流失調(diào)查監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：隨著流域內(nèi)森林面積快速增長(zhǎng)，水土流失面積不斷減少、強(qiáng)度不斷減輕。2003年與1990年相比，水土流失面積由367萬(wàn)平方公里，減少到356萬(wàn)平方公里。長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)水土流失面積減少了23.9%。2003年，全國(guó)11條主要江河流域土壤流失量大幅度減少，其中長(zhǎng)江和淮河流域減少50%左右，珠江、錢塘江等流域減少70%左右，閩江等流域減少85%以上。
四川省退耕還林累計(jì)減少土壤有機(jī)質(zhì)損失量3646萬(wàn)噸、氮磷鉀損失量2083萬(wàn)噸，平均每年提供的生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)134.5億元，是2005年退耕還林工程投入的4.4倍。據(jù)四川省林科院、四川農(nóng)大定位監(jiān)測(cè)和測(cè)算，四川省退耕還林的林地每年滯留泥沙0.53億噸、增加蓄水6.84億噸，年滯留泥沙占全省森林年滯留泥沙總量的20.9%，占全省年輸入長(zhǎng)江泥沙總量的17.7%。
四川省洪雅縣坡耕地退耕還林后每畝減少水土流失4.96噸，增加蓄水18立方米。全縣水土流失面積逐年減少，自然災(zāi)害發(fā)生頻率逐年下降。老百姓高興地說：“退耕還林后，天更藍(lán)了，地更綠了，水更清了�！�
湖南省湘西自治州土壤侵蝕模數(shù)由退耕還林前的每年平方公里3150噸，下降到1450噸，減少54％。水土流失面積由退耕還林前的4397平方公里下降到4097平方公里，減少了7.34%。
貴州省對(duì)10個(gè)縣的定位監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，退耕地年均土壤侵蝕模數(shù)由退耕前的3325噸/平方公里減少到2005年的420噸/平方公里，降低了87%。遵義縣松林鎮(zhèn)丁臺(tái)村，退耕還林前5口水井成了枯井，老百姓要到很遠(yuǎn)的地方挑水吃。2000年退耕還林1200畝后，5口水井都涌出了清泉。
綜合效益十分顯著、惠及多方
——以造林綠化為主體的生態(tài)建設(shè)快速推進(jìn)。
退耕還林是我國(guó)生態(tài)建設(shè)方式的一次重大變革，錢糧直補(bǔ)到戶、檢查驗(yàn)收到戶、林權(quán)落實(shí)到戶等政策，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民造林護(hù)林的積極性，保證了造林任務(wù)完成、造林質(zhì)量合格。據(jù)國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核查，退耕還林的面積核實(shí)率、造林合格率都在90％以上。
退耕還林工程實(shí)施以來，大規(guī)模林草植被建設(shè)，加快了國(guó)土綠化進(jìn)程，占國(guó)土面積82%的工程區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。2002年，我國(guó)造林面積首次突破1億畝。在退耕還林工程的強(qiáng)力帶動(dòng)下，“十五”期間，我國(guó)年平均造林面積超過1億畝。以前森林覆蓋率兩三年都難以增加1個(gè)百分點(diǎn)，退耕還林連續(xù)幾年帶動(dòng)我國(guó)森林覆蓋率1年增加1個(gè)百分點(diǎn)。
截至2006年底，退耕還林累計(jì)完成建設(shè)任務(wù)3.64億畝，相當(dāng)于再造了一個(gè)東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)。
——工程區(qū)農(nóng)民收入明顯增加，生活得到改善。
目前，中央財(cái)政投入發(fā)放到位的退耕還林資金已達(dá)1300多億元，直接增加了農(nóng)民收入。退耕農(nóng)民已人均獲得糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助896元，約占退耕農(nóng)民人均純收入的10％，西部地區(qū)401個(gè)縣高于20％。云南省滄源縣退耕農(nóng)民人均純收入990元，退耕補(bǔ)助占45.7%。
這幾年，全國(guó)幾百萬(wàn)貧困人口的減少，退耕還林起了十分重要的作用。一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的退耕農(nóng)戶過去長(zhǎng)年吃粗糧，退耕還林以后，許多農(nóng)戶依靠國(guó)家補(bǔ)助吃上了細(xì)糧，生活普遍改善。
——農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，生產(chǎn)生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。
四川雅安、貴州遵義等生態(tài)惡劣、經(jīng)濟(jì)貧困的地區(qū)，通過退耕還林還草、舍飼養(yǎng)畜，逐步走上了糧下川、林上山、羊進(jìn)圈的良性發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)了耕地減少、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效。
依托退耕還林，一些地方大力發(fā)展畜牧、林果、花草、中藥材和觀光旅游等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。退耕還林還改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式，生態(tài)意識(shí)逐漸覺醒。許多農(nóng)民從單一的廣種薄收的種植方式中解脫出來，向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更多地從事林業(yè)、副業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)，收入大大增加。
據(jù)四川省對(duì)丘陵地區(qū)的調(diào)查，大約每退耕3畝坡耕地可轉(zhuǎn)移1個(gè)勞動(dòng)力，全省丘陵、盆周地區(qū)大約有200萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力因?qū)嵤┩烁�林得以轉(zhuǎn)移，年創(chuàng)收約100億元。
后續(xù)產(chǎn)業(yè)開始崛起、前景誘人
國(guó)家要生態(tài)，農(nóng)民要生活。退耕還林成果是否保得住，取決于百姓生計(jì)在多大程度上得到妥善解決。
實(shí)行退耕還林補(bǔ)助政策，給林農(nóng)以適當(dāng)扶持固然重要，而因地制宜發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才是解決農(nóng)民生計(jì)和確保退耕還林成果的長(zhǎng)久之計(jì)。
8年來，退耕還林工程區(qū)做了諸多探索。
四川省眉山市在退耕還林中扶持制漿造紙、竹地板、竹家具、竹建材、竹食品、竹編工藝等系列產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)竹產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，成為農(nóng)民增收致富的重要途徑和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。
眉山市洪雅縣大力推廣“竹-草-畜”模式，退耕農(nóng)戶在竹子成林前間種優(yōu)質(zhì)牧草，飼養(yǎng)奶牛、山羊、兔等牲畜，以短養(yǎng)長(zhǎng)、長(zhǎng)短結(jié)合。每?jī)僧�竹草間作地每年可養(yǎng)1頭奶牛，每頭奶牛年純收入可達(dá)四五千元。全縣奶牛數(shù)量已由1999年的3000多頭發(fā)展到2004年的3萬(wàn)多頭�！凹茵B(yǎng)兩頭奶牛、三年一座小洋樓”，成為洪雅退耕農(nóng)戶的真實(shí)寫照。
貴州省赤水市自2001年開展退耕還林以來，累計(jì)種竹46萬(wàn)畝，全市竹林面積達(dá)102萬(wàn)畝，從業(yè)人員8萬(wàn)人。2005年，全市農(nóng)民人均純收入2512元中，有近一半來自竹業(yè)。
退耕還林大大增加了木本糧油、干鮮果品產(chǎn)量，有效改善了食物和營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)。工程區(qū)已種植1000多萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林和2000多萬(wàn)畝生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林，已有部分開始有所收益。
湖北省羅田縣退耕還林發(fā)展板栗17萬(wàn)畝、甜柿0.85萬(wàn)畝，全縣板栗產(chǎn)量由2001年退耕前的5000萬(wàn)斤增加到去年6800萬(wàn)斤，甜柿產(chǎn)量由4000萬(wàn)斤增加到4800萬(wàn)斤。
湖南張家界實(shí)施退耕還林后，積極發(fā)展柑橘、厚樸等經(jīng)濟(jì)林面積24.7萬(wàn)畝，新增速生豐產(chǎn)林21.8萬(wàn)畝，戶均2.86畝，人均0.87畝。這也是退耕農(nóng)戶的新亮點(diǎn)。
目前，退耕還林營(yíng)造的經(jīng)濟(jì)林絕大部分還沒有進(jìn)入盛果期，經(jīng)濟(jì)效益還只是初步的，再過幾年，這些經(jīng)濟(jì)林全面進(jìn)入盛果期后，農(nóng)民增收的幅度將越來越大，同時(shí)隨著退耕還林后森林資源的增加和生態(tài)環(huán)境的改善，野生動(dòng)植物資源逐漸增加，木本糧油和干鮮果品等林產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增加，生態(tài)旅游以及吸引國(guó)內(nèi)外投資等間接收益都將十分可觀。
