在美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)銅版紙征收反補(bǔ)貼和反傾銷兩項(xiàng)關(guān)稅的重壓之下，國(guó)內(nèi)涉案紙企對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的去留出現(xiàn)“兩極分化”。10月12日，中美兩國(guó)貿(mào)易官員就銅版紙貿(mào)易爭(zhēng)端進(jìn)行磋商。而在9月，我國(guó)政府已就美方對(duì)銅版紙反補(bǔ)貼和反傾銷初裁提出世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下的磋商請(qǐng)求
海關(guān)的最新統(tǒng)計(jì)顯示，今年前4個(gè)月，我國(guó)共出口銅版紙27.4萬(wàn)噸，價(jià)值2.3億美元，分別增長(zhǎng)9.9％％和25.6％％，其中，向美國(guó)出口8萬(wàn)噸，價(jià)值6554萬(wàn)美元，分別下降20.3％％和10.7％％。
美國(guó)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的銅版紙所采取的反補(bǔ)貼和反傾銷制裁措施，對(duì)國(guó)內(nèi)銅版紙?jiān)诿绹?guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力已產(chǎn)生極大影響。
政府高調(diào)介入
就在美國(guó)即將宣布原產(chǎn)于中國(guó)的銅版紙反補(bǔ)貼和反傾銷終裁稅率前，中方要求美方糾正對(duì)中國(guó)銅版紙采取的違反世界貿(mào)易組織規(guī)則的做法。
10月12日，中國(guó)和美國(guó)的貿(mào)易官員在日內(nèi)瓦就兩國(guó)間的銅版紙貿(mào)易爭(zhēng)端進(jìn)行磋商。在磋商中，中方對(duì)美方銅版紙反補(bǔ)貼和反傾銷初裁與世貿(mào)組織規(guī)則的一致性提出質(zhì)疑，要求美方認(rèn)真考慮中方的關(guān)注，糾正其與世貿(mào)組織規(guī)則不一致的做法。雙方還澄清此案中的一些事實(shí)，并同意繼續(xù)保持接觸。
從去年11月起，美國(guó)相繼對(duì)中國(guó)銅版紙產(chǎn)品開展反補(bǔ)貼調(diào)查和反傾銷調(diào)查。今年3月，美國(guó)商務(wù)部表示，決定對(duì)中國(guó)適用反補(bǔ)貼法，對(duì)中國(guó)出口美國(guó)的銅版紙征收最高達(dá)20.35％％的反補(bǔ)貼稅，以抵消政府補(bǔ)貼的影響。時(shí)隔2個(gè)月，美國(guó)再度下手，決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的銅版紙額外征收最高達(dá)99.65％％的反傾銷稅。
在美方?jīng)Q定對(duì)中國(guó)輸美銅版紙產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼和反傾銷合并調(diào)查后，我國(guó)涉案企業(yè)和商會(huì)協(xié)會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈，同時(shí)中國(guó)政府也予以高度關(guān)注。
商務(wù)部曾表態(tài)，中方對(duì)美方作出對(duì)中國(guó)銅版紙反補(bǔ)貼調(diào)查的立案決定表示遺憾，美方的這一決定既不符合世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)則，也違反美國(guó)的有關(guān)法律規(guī)定。美國(guó)一方面在反傾銷調(diào)查中采取歧視性的“替代國(guó)”做法，另一方面又對(duì)中國(guó)產(chǎn)品啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查，已經(jīng)構(gòu)成對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的雙重歧視。中國(guó)政府反對(duì)美國(guó)在對(duì)中方銅版紙進(jìn)行的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查中的不公正、不公平做法。
今年9月14日，中國(guó)政府就美方對(duì)銅版紙反補(bǔ)貼和反傾銷初裁提出世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下的磋商請(qǐng)求。這是中國(guó)首次單獨(dú)將中美貿(mào)易問(wèn)題訴諸世貿(mào)組織。
企業(yè)“兩極分化”
雖然中國(guó)政府正在積極通過(guò)WTO的多邊機(jī)制解決貿(mào)易糾紛，但是面對(duì)美方的雙重高額重賦，國(guó)內(nèi)紙企實(shí)難承受，對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的去留也開始出現(xiàn)分化。
統(tǒng)計(jì)顯示，2006年中國(guó)向美國(guó)出口銅版紙2.24億美元，大約27萬(wàn)噸，主要由A股上市公司晨鳴紙業(yè)和APP集團(tuán)在華合資企業(yè)金東紙業(yè)生產(chǎn)。
此外，太陽(yáng)紙業(yè)、揚(yáng)州天章紙業(yè)、APP金華盛紙業(yè)等公司也占有一定產(chǎn)能。
根據(jù)美國(guó)對(duì)中國(guó)銅版紙的課稅，國(guó)內(nèi)兩家銅版紙出口量較大的企業(yè)——金東紙業(yè)和晨鳴紙業(yè)，分別獲得20.35％％和10.90％％的臨時(shí)反補(bǔ)貼稅，若與兩家分獲的23.19％％和48.00％％的反傾銷稅疊加，稅率則高達(dá)43.54％％和58.90％％。
在被課以重稅后，金東紙業(yè)和晨鳴紙業(yè)均表示已聘請(qǐng)律師，將積極應(yīng)訴。但是就在終裁結(jié)果公布之前，近日，晨鳴紙業(yè)的一位高層向媒體透露，該公司已決定不再應(yīng)訴，并決定放棄美國(guó)市場(chǎng)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在上市公司中，晨鳴紙業(yè)的銅版紙出口量最大，而美國(guó)也是晨鳴紙業(yè)主要的出口市場(chǎng)。2006年，晨鳴紙業(yè)銅版紙產(chǎn)能為39.9萬(wàn)噸，銷量38.7萬(wàn)噸，向美國(guó)出口銅版紙約6萬(wàn)噸，占總量的15％％。如果按照58.90％％的高關(guān)稅來(lái)計(jì)算，晨鳴紙業(yè)對(duì)美銅版紙出口將面臨大幅降價(jià)壓力。企業(yè)無(wú)利可圖，就失去了在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，企業(yè)也不會(huì)再接受美國(guó)銅版紙的訂單，退出美國(guó)市場(chǎng)成為必然。
晨鳴紙業(yè)決定退出美國(guó)市場(chǎng)自有其不得已的苦衷。然而，金東紙業(yè)卻還在堅(jiān)持。
作為對(duì)美銅版紙最大的出口商，目前金東紙業(yè)尚在積極應(yīng)訴。據(jù)金東紙業(yè)負(fù)責(zé)反補(bǔ)貼和反傾銷事務(wù)的工作人員透露，預(yù)計(jì)美方將在本月宣布終裁結(jié)果。
爭(zhēng)取公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)
對(duì)于國(guó)內(nèi)銅版紙企業(yè)來(lái)說(shuō)，近兩年，美國(guó)已成為中國(guó)銅版紙出口的最主要目的地。從2005至2006年，中國(guó)向美國(guó)出口的銅版紙?jiān)鲩L(zhǎng)1.5倍，但出口總額的增長(zhǎng)卻只有1倍。由于產(chǎn)能不斷擴(kuò)大，出口成為國(guó)內(nèi)銅版紙企業(yè)緩解國(guó)內(nèi)產(chǎn)能急劇擴(kuò)大的選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年國(guó)內(nèi)銅版紙消費(fèi)量為332萬(wàn)噸，而產(chǎn)量則達(dá)到380萬(wàn)噸。
中國(guó)造紙學(xué)會(huì)的專家在接受記者采訪時(shí)表示，出口的急劇擴(kuò)大為美國(guó)連續(xù)提出征收反補(bǔ)貼稅和反傾銷稅埋下伏筆。若要改變這種狀況，國(guó)內(nèi)紙企要加緊苦練“內(nèi)功”，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新以及規(guī)�；�，進(jìn)一步降低成本，提高應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的能力。同時(shí)企業(yè)應(yīng)對(duì)終端市場(chǎng)和需求進(jìn)一步細(xì)分，從而設(shè)計(jì)生產(chǎn)更細(xì)分化的產(chǎn)品來(lái)滿足市場(chǎng)需求。更重要的是，開拓海外市場(chǎng)不能單純依靠某一國(guó)的市場(chǎng)，要廣開門路。只有這樣，才能使企業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)力。以金東紙業(yè)為例，它的單機(jī)生產(chǎn)能力和單廠規(guī)模都為全球最大，中國(guó)銅版紙生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該有能力向其他國(guó)外市場(chǎng)轉(zhuǎn)移部分銷量。
根據(jù)中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2006年我國(guó)造紙工業(yè)運(yùn)行狀況分析》報(bào)告，今后幾年如何化解國(guó)際貿(mào)易摩擦已成為造紙行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素。面對(duì)日漸明朗的兩大銅版紙出口龍頭企業(yè)對(duì)美市場(chǎng)去留的決定，更多的企業(yè)還在觀望，等待最終的裁決結(jié)果。而中國(guó)政府就美方對(duì)銅版紙反補(bǔ)貼和反傾銷初裁提出在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下的磋商請(qǐng)求，似乎讓國(guó)內(nèi)紙企重識(shí)信心——寄希望于政府通過(guò)WTO的多邊機(jī)制解決這場(chǎng)貿(mào)易糾紛，以獲取企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。
