在美國對中國產銅版紙征收反補貼和反傾銷兩項關稅的重壓之下，國內涉案紙企對美國市場的去留出現“兩極分化”。10月12日，中美兩國貿易官員就銅版紙貿易爭端進行磋商。而在9月，我國政府已就美方對銅版紙反補貼和反傾銷初裁提出世貿組織爭端解決機制下的磋商請求
海關的最新統(tǒng)計顯示，今年前4個月，我國共出口銅版紙27.4萬噸，價值2.3億美元，分別增長9.9％％和25.6％％，其中，向美國出口8萬噸，價值6554萬美元，分別下降20.3％％和10.7％％。
美國對原產于中國的銅版紙所采取的反補貼和反傾銷制裁措施，對國內銅版紙在美國市場的競爭力已產生極大影響。
政府高調介入
就在美國即將宣布原產于中國的銅版紙反補貼和反傾銷終裁稅率前，中方要求美方糾正對中國銅版紙采取的違反世界貿易組織規(guī)則的做法。
10月12日，中國和美國的貿易官員在日內瓦就兩國間的銅版紙貿易爭端進行磋商。在磋商中，中方對美方銅版紙反補貼和反傾銷初裁與世貿組織規(guī)則的一致性提出質疑，要求美方認真考慮中方的關注，糾正其與世貿組織規(guī)則不一致的做法。雙方還澄清此案中的一些事實，并同意繼續(xù)保持接觸。
從去年11月起，美國相繼對中國銅版紙產品開展反補貼調查和反傾銷調查。今年3月，美國商務部表示，決定對中國適用反補貼法，對中國出口美國的銅版紙征收最高達20.35％％的反補貼稅，以抵消政府補貼的影響。時隔2個月，美國再度下手，決定對原產于中國的銅版紙額外征收最高達99.65％％的反傾銷稅。
在美方決定對中國輸美銅版紙產品發(fā)起反補貼和反傾銷合并調查后，我國涉案企業(yè)和商會協會反應強烈，同時中國政府也予以高度關注。
商務部曾表態(tài)，中方對美方作出對中國銅版紙反補貼調查的立案決定表示遺憾，美方的這一決定既不符合世貿組織的相關規(guī)則，也違反美國的有關法律規(guī)定。美國一方面在反傾銷調查中采取歧視性的“替代國”做法，另一方面又對中國產品啟動反補貼調查，已經構成對中國產品的雙重歧視。中國政府反對美國在對中方銅版紙進行的反傾銷和反補貼調查中的不公正、不公平做法。
今年9月14日，中國政府就美方對銅版紙反補貼和反傾銷初裁提出世貿組織爭端解決機制下的磋商請求。這是中國首次單獨將中美貿易問題訴諸世貿組織。
企業(yè)“兩極分化”
雖然中國政府正在積極通過WTO的多邊機制解決貿易糾紛，但是面對美方的雙重高額重賦，國內紙企實難承受，對美國市場的去留也開始出現分化。
統(tǒng)計顯示，2006年中國向美國出口銅版紙2.24億美元，大約27萬噸，主要由A股上市公司晨鳴紙業(yè)和APP集團在華合資企業(yè)金東紙業(yè)生產。
此外，太陽紙業(yè)、揚州天章紙業(yè)、APP金華盛紙業(yè)等公司也占有一定產能。
根據美國對中國銅版紙的課稅，國內兩家銅版紙出口量較大的企業(yè)——金東紙業(yè)和晨鳴紙業(yè)，分別獲得20.35％％和10.90％％的臨時反補貼稅，若與兩家分獲的23.19％％和48.00％％的反傾銷稅疊加，稅率則高達43.54％％和58.90％％。
在被課以重稅后，金東紙業(yè)和晨鳴紙業(yè)均表示已聘請律師，將積極應訴。但是就在終裁結果公布之前，近日，晨鳴紙業(yè)的一位高層向媒體透露，該公司已決定不再應訴，并決定放棄美國市場。
業(yè)內人士認為，在上市公司中，晨鳴紙業(yè)的銅版紙出口量最大，而美國也是晨鳴紙業(yè)主要的出口市場。2006年，晨鳴紙業(yè)銅版紙產能為39.9萬噸，銷量38.7萬噸，向美國出口銅版紙約6萬噸，占總量的15％％。如果按照58.90％％的高關稅來計算，晨鳴紙業(yè)對美銅版紙出口將面臨大幅降價壓力。企業(yè)無利可圖，就失去了在國際市場的競爭能力，企業(yè)也不會再接受美國銅版紙的訂單，退出美國市場成為必然。
晨鳴紙業(yè)決定退出美國市場自有其不得已的苦衷。然而，金東紙業(yè)卻還在堅持。
作為對美銅版紙最大的出口商，目前金東紙業(yè)尚在積極應訴。據金東紙業(yè)負責反補貼和反傾銷事務的工作人員透露，預計美方將在本月宣布終裁結果。
爭取公平競爭權
對于國內銅版紙企業(yè)來說，近兩年，美國已成為中國銅版紙出口的最主要目的地。從2005至2006年，中國向美國出口的銅版紙增長1.5倍，但出口總額的增長卻只有1倍。由于產能不斷擴大，出口成為國內銅版紙企業(yè)緩解國內產能急劇擴大的選擇。據統(tǒng)計，2006年國內銅版紙消費量為332萬噸，而產量則達到380萬噸。
中國造紙學會的專家在接受記者采訪時表示，出口的急劇擴大為美國連續(xù)提出征收反補貼稅和反傾銷稅埋下伏筆。若要改變這種狀況，國內紙企要加緊苦練“內功”，通過技術創(chuàng)新、設備更新以及規(guī)模化，進一步降低成本，提高應對貿易摩擦的能力。同時企業(yè)應對終端市場和需求進一步細分，從而設計生產更細分化的產品來滿足市場需求。更重要的是，開拓海外市場不能單純依靠某一國的市場，要廣開門路。只有這樣，才能使企業(yè)具有競爭力。以金東紙業(yè)為例，它的單機生產能力和單廠規(guī)模都為全球最大，中國銅版紙生產企業(yè)應該有能力向其他國外市場轉移部分銷量。
根據中國輕工業(yè)聯合會發(fā)布的《2006年我國造紙工業(yè)運行狀況分析》報告，今后幾年如何化解國際貿易摩擦已成為造紙行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的關鍵因素。面對日漸明朗的兩大銅版紙出口龍頭企業(yè)對美市場去留的決定，更多的企業(yè)還在觀望，等待最終的裁決結果。而中國政府就美方對銅版紙反補貼和反傾銷初裁提出在世貿組織爭端解決機制下的磋商請求，似乎讓國內紙企重識信心——寄希望于政府通過WTO的多邊機制解決這場貿易糾紛，以獲取企業(yè)公平競爭的權利。
