在今天召開的 “戰(zhàn)略（規(guī)劃）環(huán)評在中國”國際研討會上，與會專家呼吁，戰(zhàn)略（規(guī)劃）環(huán)評應作為科學發(fā)展觀和生態(tài)文明的重要制度支撐，應盡快對重化工產(chǎn)業(yè)、重點流域、重要能源基地和快速擴張城鎮(zhèn)化地區(qū)實施規(guī)劃環(huán)評。
與會專家普遍認為，中國當前所面臨的環(huán)境問題往往是由于布局性、結構性的不合理促成的問題，因為很多地方在制定工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的有關政策和規(guī)劃時并沒有落實科學發(fā)展的要求。這些問題已經(jīng)不是項目環(huán)評能夠解決的，必須通過戰(zhàn)略（規(guī)劃）環(huán)評，從決策源頭上對發(fā)展布局、結構、規(guī)模等進行優(yōu)化調(diào)整，變過度開發(fā)為適度開發(fā)，變無序開發(fā)為有序開發(fā)，變短期開發(fā)為持久開發(fā)。因此，戰(zhàn)略（規(guī)劃）環(huán)評是落實科學發(fā)展和建立生態(tài)文明的重要制度支撐，是實現(xiàn)“主體功能區(qū)”的重要手段。
與會專家指出，目前最急需進行規(guī)劃環(huán)評的是“兩高一資”產(chǎn)業(yè)、重點流域、能源基地以及快速城鎮(zhèn)化地區(qū)。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，有專家指出，火電、鋼鐵、造紙等高耗能高污染行業(yè)由于前幾年缺乏布局規(guī)劃，導致分散發(fā)展、無序競爭。例如火電行業(yè)。重化工業(yè)是GDP增長的支柱產(chǎn)業(yè)，火電是重化工業(yè)的主要能源，火電又依賴煤炭消費。2003年，中國的火電裝機容量是3億千瓦左右，到2006年底已經(jīng)接近5億千瓦，按照目前的發(fā)展速度和電力結構，2020年火電裝機將大大超過預計的規(guī)模。這樣的發(fā)展速度應經(jīng)過認真的規(guī)劃。從布局上看，長三角及珠三角內(nèi)蒙等地區(qū)已形成大規(guī)模的電廠群，造成了嚴重的局部大氣污染。從結構上看，2006年底，我國發(fā)電裝機容量中，新能源只占了0. 21％，而10萬千瓦及以下的小火電機組卻占23.8％。如今對節(jié)能減排任務壓力最大的就是小火電。再如鋼鐵行業(yè)。2006年，中國粗鋼產(chǎn)量4.2億噸，位居全球第一。但不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后煉鐵能力約占總產(chǎn)能的24.2％，落后煉鋼能力占總產(chǎn)能的13.3％。如果把這些落后產(chǎn)能淘汰掉，一年可以節(jié)能5000多萬噸標準煤，1億噸水。我國75家重點鋼鐵企業(yè)中，有26家建在直轄市和省會城市，34家建在百萬人口以上大城市，由于城市對環(huán)保要求越來越高，鋼鐵行業(yè)與城市發(fā)展的矛盾也越來越大。這是典型的布局與結構問題。除了火電與鋼鐵，造紙、石化、電解鋁、水泥、焦化、電石、鐵合金等行業(yè)都存在著類似問題。
從流域開發(fā)的規(guī)劃布局角度，專家指出，由于條塊分割、行政區(qū)域分割的原因，使得流域上下游、左右岸和干支流的發(fā)展難以得到統(tǒng)籌兼顧，造成了過度開發(fā)、無序開發(fā)和短期開發(fā)盛行的局面。如太湖流域的城市規(guī)模近年來迅速擴張，已成為國內(nèi)城市群密度最高的區(qū)域之一。但由于流域人口密度過高（每平方公里1000人以上）、工業(yè)過于集中（無錫市每平方公里的工業(yè)企業(yè)數(shù)達10家左右），其主要水污染物排放總量也明顯超過了環(huán)境容量，今年5月終于爆發(fā)了藍藻。
針對能源重化工基地的規(guī)劃布局問題，專家指出，黃河中上游寧夏、陜西、內(nèi)蒙等煤炭資源豐富的省區(qū)近年來爭上能源化工項目，都提出了很高的發(fā)展目標。例如內(nèi)蒙鄂爾多斯一個市就有四個相同功能的煤化工基地，至2010年的規(guī)劃目標是煤炭產(chǎn)能達到2億噸、煤化工產(chǎn)能700萬噸、電力裝機1500萬千瓦；相鄰的內(nèi)蒙、陜西、與寧夏幾個地市又各自辦起了好幾個三至四個功能完全重復的煤化工基地。如何實現(xiàn)能源化工基地的跨省區(qū)合理布局，如何解決行業(yè)高耗水與區(qū)域嚴重缺水的矛盾，如何從源頭上防止能源化工產(chǎn)業(yè)對脆弱的區(qū)域生態(tài)環(huán)境所造成的破壞，都需要統(tǒng)一進行戰(zhàn)略環(huán)評。
快速城鎮(zhèn)化的規(guī)劃布局也是專家普遍關注的重點。目前絕大多數(shù)城市的建設規(guī)劃沒有環(huán)境影響評價的內(nèi)容，有些城市的規(guī)劃一兩年一變樣，隨意性極大，常出現(xiàn)工業(yè)區(qū)和生活區(qū)混雜的尷尬局面，使當時符合環(huán)境標準的工業(yè)項目，一段時間之后常常因為城市規(guī)劃的變化（例如在附近突然興建生活區(qū)）而變成環(huán)境安全高風險項目。從而帶來愈加嚴重的環(huán)境爭議。
“戰(zhàn)略（規(guī)劃）環(huán)評在中國”國際研討會由國家環(huán)�？偩种鬓k，國家環(huán)�？偩衷u估中心、國家發(fā)改委國際合作中心和香港環(huán)保署承辦，中歐生物多樣性項目、國際環(huán)境影響評價協(xié)會、英國ERM環(huán)境資源管理公司協(xié)辦。來自聯(lián)合國開發(fā)署、聯(lián)合國環(huán)境署、國際環(huán)境影響評價協(xié)會、歐盟駐中國代表處等國際機構，國家發(fā)改委、國土資源部、鐵道部、交通部、農(nóng)業(yè)部、國務院法制辦等十幾個部門和上海市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、大連市、武漢市等地方政府的代表，美國斯坦福大學、香港科技大學、清華大學等80多家國內(nèi)外高校和科研機構的專家學者共150多人參加了會議。（記者扎西）
