“全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革�！�4月28日中共中央政治局的會議，對我國的集體林權(quán)制度做出了全面推進(jìn)的決策。
這次會議明確提到了林木的所有權(quán)歸屬和確立農(nóng)民的主體地位，稱林改“在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)承包和落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位”，這是多年來我國最高層對于林改推進(jìn)的最為清晰信號。
離2003年中共中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》已經(jīng)五年。對于這次林改的全面推進(jìn)，有的專家認(rèn)為，這是很重要的一步，但也有專家認(rèn)為，這次林改很難說是重要。
國家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任張蕾告訴本報記者，這次林改的指導(dǎo)意見已經(jīng)通過，正在做文字的修改，將會在近期公布。
貴州錦屏的林改樣本
貴州省在2006年底啟動集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，改革同時在9個縣進(jìn)行，涉及林地1098.3萬畝。改革提出了“山定權(quán)、樹定根、人定心”的口號，確立了林農(nóng)在經(jīng)營中的主體地位，把家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從耕地延伸到了林地，提出讓農(nóng)民享有對林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)。
貴州省黔東南錦屏縣是這9個試點(diǎn)縣中的一個，這個侗族苗族聚居的林業(yè)縣，人工造林歷史已有500多年，是這次改革中比較典型的一個。
錦屏是貴州省中心林區(qū)，有幾個數(shù)據(jù)可以說明當(dāng)?shù)厣值闹匾裕指采w率70%以上，林業(yè)產(chǎn)值占到該縣總產(chǎn)值的40%以上，林業(yè)收入占全縣財政收入的60%以上。
國家實(shí)施天然林保護(hù)工程，而林農(nóng)卻難以通過林業(yè)獲利。在錦屏，曾經(jīng)流傳這樣一句話：捧著金飯碗討飯吃。錦屏林農(nóng)家家擁有大片山林，卻不能像糧食和蔬菜那樣換錢。所以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對林改抱有很高的期待。
曾長期跟蹤錦屏縣林改并寫出多部相關(guān)著作的貴州大學(xué)林學(xué)院原院長溫佐吾向本報記者介紹說，林權(quán)改革一部分是主體改革：包括勘界、確權(quán)、發(fā)證幾個方面，另一部分是配套改革：配套改革包括采伐權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處分權(quán)、收益權(quán)等方面。“但是后者不是縣一級政府可以解決的問題。”
錦屏縣林業(yè)局局長劉劍鳴告訴本報記者，現(xiàn)在林改的主體部分已經(jīng)基本完成，除部分歷史遺留的山林糾紛外，70%的發(fā)證工作已經(jīng)完成。而林改的配套改革也在進(jìn)行之中。
同時，將以村為單位成立林業(yè)協(xié)會，向會員提供生產(chǎn)技術(shù)和市場銷售信息服務(wù)，組織會員進(jìn)入要素市場公開競價銷售木材，監(jiān)督、核實(shí)依法采伐。
對于發(fā)證，溫佐吾提到了一個細(xì)節(jié)，我國在1983年時曾經(jīng)給農(nóng)民發(fā)過一次林權(quán)證，但那個是各縣自己發(fā)的，這一次是國家林業(yè)局發(fā)的。
在配套改革中，農(nóng)民比較關(guān)心的就是采伐權(quán)的問題，現(xiàn)在我國很多農(nóng)村采伐管理規(guī)定是國務(wù)院多年前的規(guī)定，每五年下達(dá)限額。數(shù)量比低于森林生長的數(shù)量，國務(wù)院確定總量之后，由各省分解到每年，當(dāng)年的數(shù)量分解成采伐指標(biāo)分到各縣，縣再分到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。與此同時，農(nóng)民要砍伐則需要經(jīng)過十個環(huán)節(jié)才能辦好手續(xù)，因此，農(nóng)民對于林木的支配、使用就受到一定限制。
通過林權(quán)改革，確權(quán)之后，溫佐吾說，更大的問題是林業(yè)的使用、支配、收益的權(quán)利，同時，需要林業(yè)部門讓利。
錦屏縣把林地分作兩大類：生態(tài)公益林和商品產(chǎn)業(yè)林，生態(tài)公益林注重生態(tài)效應(yīng)，商品產(chǎn)業(yè)林以市場規(guī)律辦事，溫佐吾說，錦屏處于清水江邊，很多地方被劃為公益林，但是貴州由于比較窮，生態(tài)補(bǔ)償資金一直沒有到位。
林改配套措施從五方面推進(jìn)
根據(jù)林業(yè)部網(wǎng)站的資料，截至2007年底，全國27個省專門成立了林改的辦公室。福建、江西、遼寧、浙江4省已基本完成主體改革任務(wù)，正在推進(jìn)配套改革；河北、云南、安徽、湖北等省主體改革全面推開；四川、湖南、陜西、吉林、海南等省即將全面推開主體改革。
國家林業(yè)局副局長張建龍介紹，我國集體林權(quán)制度改革的總體目標(biāo)是：到2010年，基本完成以農(nóng)民家庭承包經(jīng)營為主體，以明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)為主要內(nèi)容的改革任務(wù)。
今年2月底，張建龍說，林業(yè)改革的主體部分已經(jīng)基本完成，我國將全面啟動林改配套改革。
張建龍說改革將從五個方面推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革。
其中包括，改革森林經(jīng)營管理制度，落實(shí)經(jīng)營主體對林木的處置權(quán)；規(guī)范森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)；建立政策性森林保險制度；完善公益林補(bǔ)償制度；扶持農(nóng)民林業(yè)合作組織的發(fā)展等。
在落實(shí)經(jīng)營主體對林木的處置權(quán)方面，張建龍表示，將進(jìn)一步簡化采伐審批程序，提供便捷服務(wù)，依法保障林農(nóng)平等獲得采伐的權(quán)利。
而為了森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，我國將建立林木流轉(zhuǎn)交易市場，健全林木林地資源資產(chǎn)評估制度，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)。
對于我國的林業(yè)改革政策，國家林業(yè)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任張雪梅告訴本報記者，林改的首要目的就是為了提高農(nóng)村土地的生產(chǎn)力。她并透露說，我國的國家指導(dǎo)林改方案文件內(nèi)容已經(jīng)通過了，現(xiàn)在已經(jīng)到了文字的修改階段，很快就會公布。
中國林科院林業(yè)研究所研究員劉金龍也表示，中央的指導(dǎo)性意見去年一直在研究，應(yīng)該很快會下來。但他同時表達(dá)了個人的意見：國家這么大，各地都有自己的特色，要有指導(dǎo)意見也還是原則性的好。他說，據(jù)他所知，意見主要還是原則性的，沒有涉及具體的細(xì)節(jié)。
是否第二次土地改革？
對于這次改革，劉金龍認(rèn)為，改革沒有觸及到根本性的問題，從簡單的數(shù)據(jù)中就可以看出來，小農(nóng)戶獲得的林地不會增加。他提到了兩組明顯的數(shù)據(jù)：一方面，林業(yè)部門侵占的林業(yè)利益不會因為給農(nóng)民確權(quán)而放棄，另一方面很多林業(yè)公司跟林農(nóng)簽訂了長期合同，所以短期內(nèi)退出的可能性也不大。
劉金龍說，改革不要成為延遲改革的一種措施。林權(quán)證的意義不大，發(fā)林權(quán)證并不能解決具體問題，面對對于林農(nóng)利益被侵害，通過發(fā)林權(quán)證來保障是蒼白的。
同時，劉認(rèn)為在沿海地區(qū)，可以把林地作為市場要素投入市場，但是在大西南、大西北等市場不發(fā)達(dá)的地方，把林地作為要素投入市場的機(jī)會很少。所以他認(rèn)為，林地首先要從作為林農(nóng)生計保障中擺脫出來，再思考社會補(bǔ)償?shù)膯栴}。
“對這種偏向市場化的改革，我不是說反對，而是要提醒，改革本身是一個社會改革，而不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)改革，不僅僅是追求市場價值最大化的改革，”劉表示，“應(yīng)該有多元化的價值追求�！�
原中共中央農(nóng)村政策研究室研究員、國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力研究室主任、中國管理科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所研究員姚監(jiān)復(fù)認(rèn)為這個改革還是很重要的，可以說是改革向前走了第一步。接下來采伐證制度怎么來改，農(nóng)民有沒有產(chǎn)品的處理權(quán)，都還需要繼續(xù)關(guān)注，但是確認(rèn)權(quán)利本身具有價值。
姚監(jiān)復(fù)說，我們的農(nóng)村改革將分三步走，第一個是經(jīng)營形式的問題，第二個是所有形式的問題，第三個是保障的問題。
同時，姚監(jiān)復(fù)表示不要以為給予農(nóng)民所有權(quán)就沒有保障，“我認(rèn)為給予農(nóng)民所有權(quán)會更有保障，產(chǎn)權(quán)是他的，他可以拿來投資入股，更好地實(shí)現(xiàn)土地價值，對農(nóng)民而言，更有保障”。
姚監(jiān)復(fù)還特別提出，我國的《農(nóng)業(yè)法》、《林業(yè)法》制定得非常好，要依法辦事，不要用政策文件代替法律，要有長期的規(guī)劃，比如說20年的規(guī)劃，并落實(shí)貫徹。
