我國林業(yè)的持續(xù)發(fā)展是關系到全國可持續(xù)發(fā)展進程的一件大事，也是關系到建設和諧新農村戰(zhàn)略中的一件大事2008年6月8日，隨著國務院提出關于全面推進集體林權制度改革意見的正式出臺，人們將會迎來林業(yè)快速發(fā)展的新浪潮，而林業(yè)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設對我國農業(yè)的發(fā)展有著重要意義，是關系我國“三農”問題的一件大事。
眾所周知，我國有九億多農民占人口總數(shù)的69％，而這些農民大部分生活在農村。農民、農業(yè)和農村問題對中國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是至關重要的。大力發(fā)展林業(yè)對于解決“三農”問題，加快可持續(xù)發(fā)展步伐，具有極為重要的作用。中央為了加快可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略，在農業(yè)和農村經濟戰(zhàn)略性調整中，要圍繞保障糧食安全、增加農民收入和實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，以退耕還林為契機，積極發(fā)展林果業(yè)，恢復林草植被，治理水土流失和荒漠化，改善農村生態(tài)環(huán)境，保證農牧漁業(yè)高產穩(wěn)產優(yōu)產，有效增加林果和畜牧產品，以產業(yè)化發(fā)展帶動農村地區(qū)的二、三產業(yè)發(fā)展，繁榮農村經濟；有效解決農民的生產生活能源問題，提高農民生活質量。這一戰(zhàn)略思路是切合中國實際的，必將對我國農村經濟社會產生重大影響。
林權改革是農村社會改革中的一部分，也是生產關系的變革，主要解決的是進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產力，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，增加農民收入，建設生態(tài)文明的問題。從這個意義上看，林權改革可以被納入社會主義新農村建設整體戰(zhàn)略之中。長期以來，集體林地幾乎是林區(qū)山區(qū)村社集體的經濟支柱，不僅在舉辦集體公益事業(yè)，提高農民的整體福利中發(fā)揮了重要作用，甚至維持了眾多集體經濟組織的日常運轉，為農村社會的穩(wěn)定發(fā)展作出了巨大貢獻。
在建設社會主義新農村戰(zhàn)略中，中央首次提出要統(tǒng)籌解決農業(yè)、農村發(fā)展和農民增收問題，強調進一步推進各項農村改革，包括加快集體林權制度改革�？梢赃@樣認為，社會主義新農村建設的戰(zhàn)略直指“三農”問題的兩個根源：通過發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經濟發(fā)展，增加轉移支付和以工哺農來增加農民收入，通過農村綜合改革尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革解決地方政府與農民的良性互動問題，更鼓勵合作組織的發(fā)展等措施來解決分田到戶后分散的農戶發(fā)展及治理問題。從當前社會主義新農村建設的主要實踐方式來看，主要有兩大路徑：一是通過村莊建設達成村莊整體福利的提高，最為明顯地體現(xiàn)在村莊基礎設施建設上，而村莊文化建設等等也朝這方面進行努力；二是通過“多予、少取、放活”的做法，提高農戶的收入水平，糧食直補、合作醫(yī)療、義務教育減免等大規(guī)模的反哺政策都沿循著這一政策路徑。
林權改革作為發(fā)展新農村的一項戰(zhàn)略，無論采取哪種政策路線，其政策的深層目標都應指向與過去的農村發(fā)展戰(zhàn)略有所不同的道路，從這個意義上看，重建一種與消費主義不盡相同的新的生活方式是二十字方針的實質內涵。值得注意的是，林權改革所走的道路基本上是社會主義新農村建設中的第二條道路，也即農民本位式的新農村建設路徑。評估這種改革路徑與社會主義新農村建設的關系，也是相當有意義的。稅費改革以后，村社集體組織的運轉基本上有了財政轉移支付的保證，但是，與社會主義新農村建設戰(zhàn)略不相匹配的是，林權改革將使眾多村社集體失去集體經濟，從而無法舉辦公益事業(yè)。從現(xiàn)行的新農村建設的政策措施來看，國家財政還無法包辦所有的村莊建設，換言之，幾乎所有的村莊建設仍需要集體經濟組織及集體成員承擔。一旦集體經濟無法維系，村莊建設的缺額資金將由集體成員承擔，這將面臨農民合作的問題。從這個意義上說，林權改革促進了農民增收，卻同時削弱了集體經濟，并造成了農民合作問題，從而使得村莊建設能否進行充滿了變數(shù)。林權改革并沒有從重建農民生活方式及整體的社會發(fā)展戰(zhàn)略上服務于社會主義新農村建設，在短期內促成農民生產發(fā)展生活寬裕的同時，卻有可能在長期內對鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主等其他目標造成影響。
林權改革將改變鄉(xiāng)村社會的結構，從長遠的發(fā)展目標來看，林權改革對于社會主義新農村建設的最大影響并不在于已經顯現(xiàn)出來的農民增收及村莊建設中的問題，深層的影響在于它將對村社本位式的新農村建設及新的生活方式的重建形成潛在的挑戰(zhàn)。發(fā)展林業(yè)，可以提高農民生態(tài)道德意識，改變傳統(tǒng)的生活觀念和生活方式，形成良好的生態(tài)道德觀；可以通過構筑農田林網、增加村莊和農戶院落的林草覆蓋，發(fā)展庭院林業(yè)，使農民的家居環(huán)境、村莊環(huán)境、自然環(huán)境和諧優(yōu)美。我們理應發(fā)揮林業(yè)在新農村村容整潔建設方面的主力軍作用。通過廣泛宣傳義務植樹的法定性、義務性和責任性，引導農民投入到義務植樹運動中來，為新農村打造優(yōu)美的人居環(huán)境。實施林業(yè)重點工程與村容整潔建設有機結合，把退耕還林、速生豐產林、長江防護林、日元貸款造林和生態(tài)家園工程等林業(yè)工程與村容整潔建設結合起來，改變以往綠化美化工作中“重城區(qū)、輕鄉(xiāng)村”的做法，增加村莊和農戶院落的林草覆蓋，發(fā)展庭院林業(yè)。
集體林權的改革同樣也是建設生態(tài)文明的重要內容，林權改革建立責權利明晰的林業(yè)經營制度，有利于調動廣大農民造林育林的積極性和愛林護林的自覺性，這對增加森林數(shù)量，提升森林質量，增強森林生態(tài)功能和應對氣候變化的能力，繁榮生態(tài)文化，促進人與自然和諧，推動經濟社會可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。林權改革寄希望于家庭承包經營制的引入提高林業(yè)的生態(tài)效益。與此同時，集體林權制度改革是推進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強大動力，“培育林業(yè)發(fā)展的市場主體，發(fā)揮市場在林業(yè)生產要素配置中的基礎性作用，有利于發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經濟、社會和文化等多種功能，滿足社會對林業(yè)的多樣化需求，促進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展”，林權改革寄希望于市場機制的引進來實現(xiàn)林業(yè)的多種功能，包括生態(tài)的、社會的和文化的功能。分田到戶及“林業(yè)三定”以后，農戶生產積極性的調動及發(fā)家致富的沖動，部分地要為過去二十多年來林業(yè)管理困境負責。
隨著林權改革的推進，林業(yè)即將迎來前所未有的快速發(fā)展。要想與林權改革同步林業(yè)也必須有所創(chuàng)新：一是創(chuàng)新管理體制，實行林業(yè)分類經營。科學劃定生態(tài)公益林和商品林，落實生態(tài)公益林補償制度，嚴管生態(tài)公益林，放活商品林。通過分類經營，營造“管理有責任、經營有政策、致富有門路”的良好環(huán)境。二是創(chuàng)新經營機制，改革林業(yè)產權制度。全面落實“誰造、誰有、誰受益”的政策，明晰所有權，放活使用權和經營權，保障受益權，落實造林主體，豐富造林形式，核定新造林地林權證書，促進森林、林木和林地使用權的合理流轉，使林農在森林、林木和林地的流轉市場中得到實惠。三是創(chuàng)新經營模式，放手發(fā)展非公有制林業(yè)。鼓勵個體工商戶、非公有制企事業(yè)單位等各種社會主體，通過獨資或股份制等形式參加林業(yè)開發(fā)和建設。通過政策吸引、部門引導和示范帶動，營造全社會參與林業(yè)建設的良好氛圍，形成社會各界通過林業(yè)增收致富的良好格局。
大力發(fā)展林業(yè)必然會帶動新農村的經濟建設。首先發(fā)展林業(yè)，可以為農牧業(yè)生產建立生態(tài)屏障。從國內外發(fā)展的趨勢來看，發(fā)展農業(yè)，增產糧食在可持續(xù)發(fā)展中占有突出的地位。發(fā)展林業(yè)，增加森林覆蓋率，可以保持水土，防風固沙，調節(jié)氣候，改善土壤結構，減少土壤侵蝕和泥沙輸移量，維護水利設施發(fā)揮效能，有效改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強農牧業(yè)抵御干旱、風沙、干熱風、冰雹、霜凍等自然災害的能力，保護農田和草原的生產能力，促進高產穩(wěn)產。其次發(fā)展林業(yè)還能改善生態(tài)環(huán)境，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的切入點。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是以江澤民同志為核心的第三代領導集體的重大戰(zhàn)略決策。廣大西部地區(qū)基本屬于生態(tài)環(huán)境脆弱、土地退化嚴重的貧困地區(qū)。生態(tài)建設是實施西部大開發(fā)的重點，保護天然林資源，因地制宜實施坡耕地退耕還林還草，推進防沙治沙和草原保護，既是改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措，也是促進西部地區(qū)經濟發(fā)展，脫貧致富的重大戰(zhàn)略措施。第三發(fā)展林業(yè)為農村經濟結構戰(zhàn)略性調整提供了廣闊的空間。當前，我國農產品的供求形勢發(fā)生了很大的變化，糧食出現(xiàn)結構性過剩，同時農民收入大幅度下降，直接影響到國民經濟發(fā)展大局，亟待加快結構調整。發(fā)展林業(yè)，可以提供多種可再生的經濟資源，帶動木竹加工、干鮮果品、森林食品、藥品加工、食草畜牧業(yè)、林產化工等中小型工業(yè)、手工業(yè)以及風景旅游業(yè)的發(fā)展，加快農村經濟結構調整，促進小城鎮(zhèn)建設。特別是當前開展的退耕還林，對調整農村種植業(yè)結構，有效增加農產品供給，增加農民收入，促進農村經濟發(fā)展，具有極為重要的作用。最后發(fā)展林業(yè)為農民增加就業(yè)和收入開辟新的渠道。在推進可持續(xù)發(fā)展的進程中，以可再生的森林資源為經營對象的林業(yè)發(fā)展?jié)摿艽�。林業(yè)與工業(yè)及其他高新技術產業(yè)不同，是一項勞動密集型事業(yè)，可循環(huán)發(fā)展的產業(yè)群，可以吸納大量農村勞動力。實踐證明：我國廣大農村，特別是廣大山區(qū)農村經濟和社會可持續(xù)發(fā)展?jié)摿υ谏剑Ｍ诹帧?
在改革開放過去的30年中是社會主義市場經濟在我國農村不斷發(fā)展的過程，林業(yè)問題與此進程直接相關。因而，林業(yè)管理中不盡如人意的現(xiàn)狀與林業(yè)經營制度并沒有必然的聯(lián)系，直接相關的是林業(yè)管理制度的完善及執(zhí)法力度。過去30年林業(yè)經營中有限的市場機制的存在，可以被看成是林業(yè)管理陷入困境的原因，也可能是林業(yè)管理沒有更大程度地陷入困境的原因。因而，必須辯證的看待家庭承包經營制度及市場機制在林業(yè)經營中的作用。通過高能耗來尋求快速的發(fā)展，在過去30年的農村發(fā)展進程中，并不僅僅體現(xiàn)在林業(yè)領域，而幾乎體現(xiàn)在所有領域；消費主義的生活方式是隨著市場經濟的不斷滲入而得以在農村確立的，林權改革將以更大的強度引入市場經濟，沒有理由不擔心消費主義將隨之以更大的強度和深度進入農村。因此，需求通過建設社會主義新農村來重建新的生活方式，走現(xiàn)代化建設的“中國道路”，在全面推進林權改革的情況下，將面臨更大的挑戰(zhàn)。
林權的改革將會從根本上影響新農村建設戰(zhàn)略的實施，因此，我們不僅要看到近期林權改革對農村生產力的解放和發(fā)展，并因此而促進農民的增收，還要看到相對激進的林權改革將使其生產力的釋放在短期內消失，農民增收的困境并不因此而得以解決；不僅要看到從表面上看林權改革將使廣大林農將從林業(yè)中收益。林業(yè)既是一種基礎產業(yè)，又是一項公益事業(yè)，承擔著林產品和生態(tài)建設供給的雙重任務，在建設新農村的歷史重任中有著獨特的優(yōu)勢和巨大的潛力，大有可為。林權改革會加快林業(yè)的發(fā)展速度，而林業(yè)在建設新農村中又起到推動的作用。森林具有調節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙等多種功能，能夠從根本上徹底改善農村生態(tài)體系和生產生活條件。林業(yè)具有雙重屬性和多種功能，我們理應發(fā)揮林業(yè)在社會主義新農村生產發(fā)展建設方面的強大推動作用，加快現(xiàn)代林業(yè)建設步伐，促進林業(yè)又好又快發(fā)展，積極服務于新農村建設。
