發(fā)改委日前通報了浙江富陽市造紙行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)經(jīng)營者，達成變更或固定價格的壟斷協(xié)議的行為，違反了《價格法》和《反壟斷法》相關規(guī)定，價格主管部門據(jù)此開出50萬元罰單。
事實上，發(fā)改委日前剛剛公布了《反價格壟斷規(guī)定》和《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》。盡管兩項《規(guī)定》要到2月份才生效執(zhí)行
，但針對富陽造紙協(xié)會的處罰表明，行政部門對于價格壟斷問題已經(jīng)開始積極介入查處。特別要指出的是，監(jiān)管部門選擇行業(yè)協(xié)會作為最先處罰的對象，有體制上的深刻原因。據(jù)此而言，當下已經(jīng)到了對行業(yè)協(xié)會定位與職能深刻反思的時候了。
從理論上講，協(xié)會組織本是市場經(jīng)濟中不可或缺的社會團體。但近年來，行業(yè)協(xié)會操控市場價格現(xiàn)象十分普遍，雖然屢受詬病，卻鮮見有所收斂。國家發(fā)改委2007年8月通報了6起價格違法案例，其中有3起都與行業(yè)協(xié)會有關。此次浙江富陽造紙協(xié)會的價格壟斷問題，可謂是老問題新表現(xiàn)而已。
行業(yè)協(xié)會在對本行業(yè)進行自律性管理的同時，因其自身利益定位的原因，很容易為了本行業(yè)成員的不正當利益而謀算。價格操縱只是這一利益訴求的表現(xiàn)。事實上，市場自發(fā)形成的協(xié)會組織的職能應當是：設置合理的行業(yè)準入門檻、制定行業(yè)管理規(guī)范、搭建信息溝通平臺、保障弱勢群體的合法權益等。如果協(xié)會組織能夠全身心致力于本職工作，則業(yè)內(nèi)企業(yè)將會受益良多。然而，現(xiàn)實與期望的巨大差距表明，許多協(xié)會組織很難真正秉持中立的原則，如果這一問題無法化解，那么發(fā)改委的禁令難免會落入到就事論事卻無法體制修正的隱憂之中。
究其因，我國行業(yè)協(xié)會多誕生于上世紀80年代初，有相當數(shù)量的協(xié)會仍然沿襲了行政機構的模式，不但配備的人員有行政級別，其領導機構的構成基本由離退休的黨政干部擔任。由此，這樣的協(xié)會組織在事實上成為了政府部門的延伸，在實際工作中難免滋生“朝南坐”的優(yōu)越感，很難積極主動地為行業(yè)所屬企業(yè)服務。
其實，對于協(xié)會組織的違規(guī)行為，行政監(jiān)管早有規(guī)制。國務院就曾針對性地發(fā)出《關于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》，明確要求實行政會分開，行業(yè)協(xié)會要嚴格依照法律法規(guī)和章程獨立自主地開展活動，切實解決行政化傾向嚴重以及依賴政府等問題。
但令人遺憾的是，協(xié)會組織屢屢犯禁的事實表明，此前的行政規(guī)制過于“高屋建瓴”，并未對權力尋租行為進行有效威懾。這一狀況與具體執(zhí)行措施缺位有直接的關系。以此而論，發(fā)改委此次管制的價格操縱只是協(xié)會組織諸多弊病的體現(xiàn)之一，如果無法打破既有的組織痼疾，相關監(jiān)管難免是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。
