5月10日，工信部分解下達(dá)2011 年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，該任務(wù)根據(jù)各地經(jīng)省級人民政府同意提出的2011年淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級要求和各地實(shí)際，經(jīng)淘汰落后產(chǎn)能部際協(xié)調(diào)小組第二次會議審議通過。其中造紙行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)為744.5 萬噸，分地區(qū)看，河北、河南、山東、山西等省淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重。
據(jù)統(tǒng)計(jì)局披露的2010年機(jī)制紙及紙板生產(chǎn)量（1億噸），此次淘汰量（744.5萬噸）約占行業(yè)產(chǎn)量的7.4%，淘汰力度較大（2010 年計(jì)劃為432 萬噸，實(shí)際為465 萬噸，十一五合計(jì)淘汰1030萬噸。
申萬報(bào)告中稱，此次淘汰產(chǎn)能任務(wù)為各級政府上報(bào)計(jì)劃，工信部核準(zhǔn)匯總而成。因節(jié)能減排考核壓力加之淘汰落后產(chǎn)能享受中央財(cái)政補(bǔ)貼，地方政府申報(bào)主動性較高。該方式匯總的名單可以細(xì)化至具體企業(yè)及產(chǎn)能，有助于后續(xù)跟蹤落實(shí)，但存在重復(fù)上報(bào)已閑置或拆除落后產(chǎn)能的問題。2010年淘汰主力河南省的239.5萬噸名單就引發(fā)已廢棄再申報(bào)的質(zhì)疑。
報(bào)告中稱，造紙行業(yè)未來一個季度仍面臨較大的盈利壓力：一方面體現(xiàn)在產(chǎn)能集中釋放預(yù)期及下游需求受抑制帶來的紙價(jià)壓力，另一方面則表現(xiàn)為原材料高位的成本壓力。
報(bào)告中稱，造紙行業(yè)的整合重組及集中度提高是貫穿未來造紙行業(yè)投資機(jī)會的主要脈絡(luò)。選擇經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度明顯小于污染貢獻(xiàn)度的造紙行業(yè)作為節(jié)能減排的重點(diǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型與增長的“帕累托最優(yōu)”，而落后產(chǎn)能的淘汰也有助于行業(yè)的長期健康發(fā)展，目前行業(yè)的現(xiàn)狀和國外行業(yè)比較說明未來整合和集中度提高空間很大，這一過程也將增強(qiáng)龍頭企業(yè)的議價(jià)能力和行業(yè)的有序發(fā)展。
