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美法院質(zhì)疑 對(duì)華反補(bǔ)貼違憲
 
http://m.introtointernetmarketing.com  2012-05-24 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

  中國(guó)出口企業(yè)多年遭受美國(guó)不合理貿(mào)易制裁卻有苦說(shuō)不出的情況日前出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。一項(xiàng)美國(guó)政府壓在中國(guó)企業(yè)身上5年之久的罪名“反補(bǔ)貼”日前被美國(guó)上訴法院質(zhì)疑違背憲法,并下發(fā)下級(jí)法院細(xì)查。

  這是美國(guó)法院首次質(zhì)疑美國(guó)政府對(duì)華貿(mào)易糾紛審理違憲。5月9日美國(guó)上訴法院責(zé)令下級(jí)法院判定涉案新通過(guò)的《允許向非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)施反補(bǔ)貼法》是否違憲,并重審一樁中國(guó)企業(yè)上訴美國(guó)商務(wù)部反補(bǔ)貼裁決的案件。

  事情起源于2009年一樁美國(guó)政府對(duì)中國(guó)輪胎企業(yè)貿(mào)易救濟(jì)的調(diào)查。美國(guó)政府當(dāng)時(shí)判定中國(guó)原告存在傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼,并判以最高211%的重稅。原告之一河南興茂輪胎不服裁決提起上訴。美國(guó)貿(mào)易法院和上訴法庭先后判定美國(guó)商務(wù)部需重審對(duì)興茂輪胎的判決,理由是美國(guó)不得對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家強(qiáng)行征收反補(bǔ)貼稅。WTO也在更早時(shí)對(duì)此案的姊妹案作出類(lèi)似裁決。

  早年美國(guó)商務(wù)部對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家只進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查,不做反補(bǔ)貼調(diào)查。但這一政策于2007年被打破。中國(guó)從銅版紙行業(yè)起陸續(xù)遭到美國(guó)政府反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼“雙反”調(diào)查。其結(jié)果是一種產(chǎn)品的懲罰稅率被雙重計(jì)算,雙重征收。

  “上訴法院的裁決影響廣泛,它意味著現(xiàn)存的反補(bǔ)貼案件有了翻案的可能性!贝碇蟹絽⑴c此案的美國(guó)科提斯律師事務(wù)所律師普德(Dan Porter)說(shuō)。據(jù)了解,迄今有24家中國(guó)企業(yè)受害于此。

  不過(guò)美國(guó)商務(wù)部沒(méi)有就范,而是請(qǐng)求國(guó)會(huì)修改美國(guó)《1930年貿(mào)易法》,以便授權(quán)商務(wù)部對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。在法治的美國(guó),政府為了一樁有爭(zhēng)議的貿(mào)易糾紛而要求國(guó)會(huì)立法已屬少見(jiàn),國(guó)會(huì)安然無(wú)恙地通過(guò)該法更屬奇跡。這便是《允許向非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)施反補(bǔ)貼法》。奧巴馬總統(tǒng)3月13日簽署批準(zhǔn)新法生效。

  這背后是選舉政治做祟。回看美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)為求國(guó)會(huì)立法保護(hù)而寫(xiě)給國(guó)會(huì)的信可以看出,商務(wù)部為了保住對(duì)中國(guó)進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查的權(quán)力,拿出保護(hù)美國(guó)就業(yè)的尚方寶劍,稱(chēng)如果反補(bǔ)貼不保,則危及美國(guó)上萬(wàn)工人的飯碗。如今美國(guó)經(jīng)濟(jì)不好,又遭遇選舉年,但求自保的議員中又有誰(shuí)敢與保護(hù)就業(yè)作對(duì)?

  新法通過(guò)后,中方并未認(rèn)輸,而是提出新法涉嫌違憲。中方提出兩點(diǎn)違憲主張:一是國(guó)會(huì)做法違背三權(quán)分立,因?yàn)檫@種做法的實(shí)質(zhì)屬于解釋現(xiàn)行法律,而只有法院有權(quán)解釋現(xiàn)有法律,國(guó)會(huì)沒(méi)有這個(gè)權(quán)力。二是指出新法中部分內(nèi)容違背憲法第五修正案關(guān)于法律程序的規(guī)定。

  美國(guó)著名國(guó)際法律師西爾克納特(James Silkenat)點(diǎn)評(píng)此案時(shí)認(rèn)為,“盡管美國(guó)國(guó)會(huì)時(shí)常推出新法彌補(bǔ)舊法的不足,像這樣為了單個(gè)案件而推出新法的情況并不常見(jiàn)!蔽鳡柨思{特將擔(dān)任美國(guó)律師協(xié)會(huì)下任會(huì)長(zhǎng),這是美國(guó)法律界最有威望的會(huì)員機(jī)構(gòu)。

  如今,美國(guó)商務(wù)部雖然得到國(guó)會(huì)相助,卻也未見(jiàn)得能繼續(xù)執(zhí)行反補(bǔ)貼調(diào)查,一切有待美國(guó)司法部門(mén)違憲審查結(jié)果揭曉。

  不論案情結(jié)局,興茂輪胎訴美國(guó)政府一役足以揭露美國(guó)政府對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查有多么欠妥。5月5日中美政府高層代表通過(guò)戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)重申雙方共同抵制貿(mào)易保護(hù)主義,但行動(dòng)上,美國(guó)政府卻顯得南轅北轍。

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