6月中旬，最高法院、最高檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》明確了14種“嚴(yán)重污染環(huán)境”的行為入刑標(biāo)準(zhǔn)，“重典治污”行動(dòng)由此在全國(guó)拉開(kāi)了帷幕。然而在河北玉田，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)職能部門(mén)對(duì)招商引資的省級(jí)重點(diǎn)“金娃娃”，省內(nèi)最大的造紙企業(yè)昌泰紙業(yè)有限公司違規(guī)征收耕地、排污缺乏監(jiān)管、噪聲污染擾民等問(wèn)題，視而不見(jiàn)，在相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中，抓小放大，曖昧態(tài)度備受質(zhì)疑。
“造紙行業(yè)老大”違法落戶(hù)玉田
玉田是位于河北省東北部，唐山市最西端，地處京、津、唐腹地，地理位置得天獨(dú)厚，素有“金三角”之稱(chēng)。便利的區(qū)域交通，地下水資源由東北向西南分布，加之當(dāng)?shù)貎?yōu)惠政策使得一大批工業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)玉田。2009年玉田縣政府將集中在散水頭鎮(zhèn)和楊家套鄉(xiāng)的主要輕工業(yè)聚居區(qū)，定位為造紙業(yè)和紙制品業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。按照該縣的發(fā)展規(guī)劃，未來(lái)產(chǎn)值規(guī)模將達(dá)到51億元。
作為省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、河北造紙行業(yè)排名第一的昌泰紙業(yè)，2010年下半年入駐玉田。而2011年，昌泰紙業(yè)就被爆出“以租代征”占用耕地，按照當(dāng)時(shí)楊家套鄉(xiāng)政府一位負(fù)責(zé)人的說(shuō)法，“昌泰紙業(yè)用地分兩次，第一次占地410畝是有指標(biāo)的，2010年8月份開(kāi)始征收，不是租地，當(dāng)時(shí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每一畝4萬(wàn)元，高于玉田縣區(qū)片價(jià)，由于土地承包合同是30年，已經(jīng)過(guò)去了12年，所以給予被征地農(nóng)民是按剩余的18年每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)模@每畝1.8萬(wàn)元已經(jīng)一次性到戶(hù)了，還有每畝2.2萬(wàn)元已經(jīng)到村委會(huì)賬戶(hù)了。2011年7月1日按李家屯村整個(gè)村人均3500元發(fā)放到戶(hù)，剩余的村集體預(yù)留。第二次占地375畝是2010年10月份，通過(guò)租賃的形式，每畝按每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)，一次性補(bǔ)償，開(kāi)始指標(biāo)不夠，現(xiàn)在指標(biāo)下來(lái)了，就已經(jīng)考慮變?yōu)閲?guó)有了。”
實(shí)際上，李官屯村民說(shuō)，為了安置昌泰紙業(yè)這個(gè)“金娃娃”，全村三分之一的耕地被廠方在2010年10月份到2011年1月份以每年一千元一畝的價(jià)格火速征收。村民雖然對(duì)征收的價(jià)格不滿(mǎn)意，但卻無(wú)可奈何。“用承包的總年限減去每畝地原先的承包年限，再乘以1000元，最后落到手里的就是給你補(bǔ)的錢(qián)，”一村民說(shuō)，當(dāng)時(shí)村里并沒(méi)有開(kāi)村民代表大會(huì)，征地前后也沒(méi)有什么公示，就是村委會(huì)主任拿著合同挨家挨戶(hù)讓村民簽字。至于征收的價(jià)格，村民也頗有異議，2011年的第二批土地使用并沒(méi)有說(shuō)征收，先只是說(shuō)“租地”，村民同意后卻發(fā)現(xiàn)自己簽字的合同上也寫(xiě)著“土地征收”。
昌泰紙業(yè)是省重點(diǎn)項(xiàng)目，也是玉田縣重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，對(duì)于玉田縣整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)巨大，從上繳利稅、促進(jìn)就業(yè)、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)都將產(chǎn)生很大影響。土地被企業(yè)征走，企業(yè)落戶(hù)并沒(méi)有為當(dāng)?shù)卮迕駧?lái)更多就業(yè)機(jī)會(huì)。
李家屯村村民介紹，“當(dāng)?shù)卮迕衿鋵?shí)撈不著什么工作的實(shí)惠，廠子怕招當(dāng)?shù)卮迕穸嗔私o他們?nèi)鞘聝�，所以不敢用我們村兒的人，”整個(gè)李官屯有3000多口人，在工廠上班的也不過(guò)10多個(gè)。
村民說(shuō)“征收的都是產(chǎn)糧食的好田，要種經(jīng)濟(jì)作物每年能收入近兩千，種糧食每年也能掙個(gè)1200元左右，關(guān)鍵買(mǎi)了糧食還能落下口糧，農(nóng)民沒(méi)地沒(méi)口糧，還得再去買(mǎi)!沒(méi)了地我們的經(jīng)濟(jì)收入在哪?”
為了進(jìn)一步了解昌泰紙業(yè)落戶(hù)玉田是否存在以租代征的情況，8月9日上午記者來(lái)到玉田縣國(guó)土資源局，該局辦公室主任楊曉光稱(chēng)“國(guó)土局所有領(lǐng)導(dǎo)都開(kāi)會(huì)外出，暫不方便回答�！�
污染源任意擴(kuò)散
據(jù)唐山市環(huán)境保護(hù)局唐環(huán)發(fā)【2010】128號(hào)《關(guān)于河北昌泰置業(yè)有限公司年產(chǎn)40萬(wàn)噸低定量高強(qiáng)瓦楞紙和40萬(wàn)噸石膏板護(hù)面紙項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的批復(fù)》昌泰公司總投資25.6億元，其中在環(huán)保上的投資3191萬(wàn)元。
廠方有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前昌泰紙業(yè)已進(jìn)入試生產(chǎn)階段，開(kāi)始出產(chǎn)紙品。但由于部分相應(yīng)配套的排污凈化設(shè)備尚未安裝齊備，排放不達(dá)標(biāo)的情況有時(shí)難以避免。
“前些天由于‘吹管’確實(shí)動(dòng)靜大了點(diǎn)，”昌泰造紙企業(yè)總經(jīng)理王萬(wàn)榮說(shuō)，由于造紙廠配套鍋爐需要在投產(chǎn)前期進(jìn)行鍋爐設(shè)備的管道吹掃，所以發(fā)出的聲音會(huì)比較大，企業(yè)方也承認(rèn)了噪音擾民的情況。王經(jīng)理介紹，已經(jīng)準(zhǔn)備開(kāi)工上馬的昌泰紙業(yè)在一個(gè)月前已近進(jìn)入試生產(chǎn)階段，包括污水、噪音、粉塵在試生產(chǎn)階段都要進(jìn)行調(diào)試。
“我們承認(rèn)附近噪音污染確實(shí)存在，不過(guò)管道吹掃的工作結(jié)束就好一點(diǎn)�！蓖踅�(jīng)理說(shuō)。
廠方負(fù)責(zé)人介紹，占地931畝的昌泰廠區(qū)，根據(jù)需要建了十多個(gè)地下井，主要是為了滿(mǎn)足造紙用水。在污水處理站，機(jī)器正在運(yùn)轉(zhuǎn)，而產(chǎn)生污水的同時(shí)也產(chǎn)生大量原料廢渣，由于配套設(shè)施沒(méi)有完工，廢渣在廠區(qū)西南角只能隨意堆放。
在廠區(qū)里的排污井，在外排污水的對(duì)外排污口，大型的排污池旁機(jī)器轟鳴，廠區(qū)內(nèi)的排污管正在向污水處理池排放污水。負(fù)責(zé)污水處理的趙經(jīng)理說(shuō)：“今天色度看起來(lái)確實(shí)有點(diǎn)兒不正常，以往水的顏色沒(méi)有這么黃，可能是設(shè)備調(diào)試階段出了點(diǎn)問(wèn)題�！彪S后廠內(nèi)幾名工人將外排污水的閥門(mén)擰上。
與廠區(qū)南墻外小河中的水樣對(duì)比，小河的水樣與廠區(qū)排污水樣相比確實(shí)相差天壤之別。試生產(chǎn)階段有沒(méi)有水樣的檢測(cè)報(bào)告?工廠負(fù)責(zé)人稱(chēng)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)一直還沒(méi)有對(duì)試生產(chǎn)的水樣進(jìn)行過(guò)檢測(cè)，所以無(wú)法提供第三方數(shù)據(jù)。但可以拿兩個(gè)水樣在其工廠內(nèi)進(jìn)行化驗(yàn)檢測(cè)。
在該廠出具的唐山市環(huán)保局及河北科技大學(xué)提供的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)中指出，該工程在運(yùn)營(yíng)期的不利影響主要是廢水，其次是廢氣、噪聲和固體廢物。在河北省環(huán)境保護(hù)廳冀環(huán)表【2012】005號(hào)文件中強(qiáng)調(diào)，“項(xiàng)目竣工后，須向唐山市環(huán)境保護(hù)局提交書(shū)面試生產(chǎn)申請(qǐng)，經(jīng)檢查同意后方可進(jìn)行試生產(chǎn)。自試生產(chǎn)之日起3個(gè)月內(nèi)，要按規(guī)定程序向省環(huán)保廳申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，方可正式投入運(yùn)行�！�
8月9日，昌泰紙業(yè)就水樣出具了一張名為《昌泰紙業(yè)—污水處理運(yùn)行日?qǐng)?bào)表》(2013年8月8日)的水樣表格，所有的數(shù)據(jù)雖達(dá)標(biāo)，但本應(yīng)是8月8日的檢測(cè)報(bào)告，檢測(cè)日期卻有明顯地改動(dòng)痕跡。
對(duì)大量的排污情況村民反映說(shuō)，經(jīng)常能看到從昌泰紙業(yè)南墻流出來(lái)紅黃色的污水，“排水的時(shí)候，白天看到外排的水是黃色的，等下午看到的水則是紅黃色的。等時(shí)間一長(zhǎng)就變成黑水了�！�
工廠南墻的“黑水河”，只要一走近就能聞到明顯的臭味，而距廠區(qū)外墻僅10米不到就是村民種的耕地。根據(jù)水質(zhì)變化可見(jiàn)是富營(yíng)養(yǎng)化的結(jié)果，富氧化的水臭味大、顏色深、細(xì)菌多，這種水的水質(zhì)差，不能直接利用，水中生物也會(huì)大量死亡。污染物通過(guò)土壤、農(nóng)作物等長(zhǎng)期進(jìn)入人體，會(huì)造成多種疾病。
除此之外，作為配套的熱電廠排出的黑色廢氣也令人憂(yōu)慮。在工廠旁開(kāi)配送站的村民介紹，“整個(gè)黑煙就像什么東西爆炸了一樣，滿(mǎn)天都是，黑乎乎地�！倍谔粕绞协h(huán)境保護(hù)局唐環(huán)發(fā)【2011】172號(hào)《關(guān)于河北昌泰置業(yè)有限公司資源綜合利用熱力站環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)的批復(fù)》中要求，“鍋爐采用低氮燃燒及時(shí)，廢棄采用—電場(chǎng)+二布袋除塵器+雙堿法脫硫塔處理后，經(jīng)150米高排氣筒排放，確保滿(mǎn)足《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13271-2001)要求”該廠根本未達(dá)到。
抓小放大官方避而不談
昌泰紙業(yè)試生產(chǎn)中出現(xiàn)的污染，是否得到當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)和監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)管呢?據(jù)玉田環(huán)保局發(fā)布的新聞，“從今年3月起將用六個(gè)結(jié)合繼續(xù)加大‘三查’行動(dòng)的檢查力度，切實(shí)將違法排污行為檢查到位、處理到位、整改到位�！�
但事實(shí)上企業(yè)的污染問(wèn)題大有存在，監(jiān)管部門(mén)只是采取了“小廠全整頓關(guān)停，大廠不查不管”特殊行動(dòng)而已。
今年6月3日起至6月22日，中央電視臺(tái)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》和《經(jīng)濟(jì)新聞聯(lián)播》欄目連續(xù)報(bào)道了河北8起環(huán)境污染重點(diǎn)案件。于此同時(shí)，6月17日中國(guó)網(wǎng)刊登《中國(guó)十大污染城市扎堆河北占七個(gè)》新聞，河北省環(huán)保問(wèn)題嚴(yán)重，污染排放嚴(yán)重、管理粗放的言論也甚囂塵上。作為曝光重點(diǎn)的河北玉田縣在巨大社會(huì)壓力之下，為此，縣政府才牽頭下開(kāi)展了一起旨在消除負(fù)面影響的“環(huán)境污染企業(yè)整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”。
對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，玉田縣環(huán)保局辦公室李主任介紹，此次環(huán)境執(zhí)法是由玉田縣縣政府牽頭的，覆蓋了玉田縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，截至目前已關(guān)停整頓1400多家污染企業(yè)。作為造紙龍頭的玉田昌泰紙業(yè)是否在此次環(huán)保整治范圍內(nèi)，李主任稱(chēng)，只能給介紹宏觀情況，具體情況“不好說(shuō)”。李主任稱(chēng)，此次整改行動(dòng)批文及相關(guān)資料，“是由縣委縣政府的統(tǒng)一部署，但現(xiàn)在不方便透露過(guò)多�！�
至于昌泰紙業(yè)的環(huán)保檢測(cè)和監(jiān)管問(wèn)題，玉田縣環(huán)保局魏副局長(zhǎng)在接收記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“昌泰紙業(yè)不是剛剛試生產(chǎn)嘛，他們沒(méi)趕上�！庇捎谠诖舜稳h環(huán)境污染專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中，玉田環(huán)保監(jiān)察大隊(duì)各中隊(duì)各有分工，劃為6個(gè)小組劃片執(zhí)法，所以關(guān)于具體誰(shuí)分管，有沒(méi)有監(jiān)管“具體情況需要到環(huán)保局查檔案”。但8月10日玉田環(huán)保局監(jiān)察大隊(duì)卻告知，“關(guān)于昌泰紙業(yè)的日常監(jiān)管記錄我們不方便提供�！�
專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)是否真如村民所言“抓小放大”，對(duì)大企業(yè)網(wǎng)開(kāi)一面?記者在玉田縣縣政府要求采訪(fǎng)分管領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，政府秘書(shū)處的辦公人員告訴記者，蓋青松副縣長(zhǎng)正在開(kāi)會(huì)，不方便接收采訪(fǎng)。至于這場(chǎng)風(fēng)風(fēng)火火的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，該負(fù)責(zé)人稱(chēng)，縣政府有自己的發(fā)聲渠道，除此外不接受外界采訪(fǎng)。
