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北京山區(qū)，漫山遍野的松樹(shù)、柏樹(shù)，除了涵養(yǎng)生態(tài)，幾乎不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。但在今年，這一狀況將得到改變。本市生態(tài)林抵押貸款試點(diǎn)工作日前在房山區(qū)啟動(dòng)。集體生態(tài)林將可以作為有效抵押物到銀行申請(qǐng)貸款。這意味著，原先只能保護(hù)的森林資源將成為山區(qū)農(nóng)民手中“活”的資產(chǎn)。
生態(tài)林抵押貸款，是北京市集體林權(quán)制度改革的深化環(huán)節(jié)。全市有1330萬(wàn)畝集體林地，其中生態(tài)林1070萬(wàn)畝，商品林260萬(wàn)畝。去年7月，集體林權(quán)貸款首先在果園等商品林上展開(kāi)。農(nóng)民拿著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書、林權(quán)證書、股權(quán)證書等，就可以到金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款。政府還給予一定的貼息。
去年下半年，北京市10個(gè)郊區(qū)縣共計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款4000多萬(wàn)元，涉及1300戶農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)。
但商品林僅占北京市集體林地面積的20%;另外80%的集體生態(tài)林，對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，仍然是沉睡的資源。并且不同于以果園為主的商品林，生態(tài)林以松、柏、槐、楊等為主，主要作用是涵養(yǎng)生態(tài)，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，如何能變成可盤活的資產(chǎn)，對(duì)于政府和金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，也確實(shí)是一道難題。
今年，北京市將房山區(qū)列為“林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)區(qū)”，就是要在生態(tài)林林權(quán)抵押貸款方面有所突破。究竟如何操作?日前，市園林綠化局、首綠辦、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行北京分行、北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所等部門，在房山召開(kāi)座談會(huì)，圍繞貸款主體、貸款程序和條件、規(guī)避林權(quán)抵押風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題展開(kāi)了討論。
參會(huì)的北京市園林綠化局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，生態(tài)林抵押貸款將以生態(tài)林的經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)為抵押物，試點(diǎn)初期向林業(yè)大戶、林業(yè)合作組織傾斜。
在規(guī)避林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)方面，與會(huì)的市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所代表建議，可以嘗試通過(guò)預(yù)掛牌制解決林地處置權(quán)即變現(xiàn)的問(wèn)題;另外，政府要設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金，以小資金撬動(dòng)銀行大資金;還可以探索林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游收益權(quán)作為抵押物。
根據(jù)各方面建議，房山區(qū)集體生態(tài)林抵押貸款試點(diǎn)方案已經(jīng)在制定中，先期將在房山2到3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。在此之前，市區(qū)相關(guān)部門將搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押登記等林權(quán)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)試點(diǎn)工作展開(kāi)。
北京市園林綠化局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，生態(tài)林抵押貸款取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后，將向全市10個(gè)郊區(qū)縣推廣。山區(qū)1000多萬(wàn)畝生態(tài)林，將作為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起來(lái)，流轉(zhuǎn)起來(lái)，并在經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)中，同時(shí)產(chǎn)生生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
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