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國家發(fā)改委1日發(fā)布消息稱，從上半年產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，化解產(chǎn)能過剩矛盾有序進(jìn)行�！盎猱a(chǎn)能過剩初見成效”。
從資本市場看，隨著經(jīng)濟(jì)回暖、投資上行，相關(guān)建材等領(lǐng)域情況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。但多家機(jī)構(gòu)分析報(bào)告認(rèn)為這僅存在于部分行業(yè)，不能等同于整個產(chǎn)業(yè)回暖。
采訪的多名不同界別人士認(rèn)為，本輪產(chǎn)能過剩具有涉及行業(yè)廣、持續(xù)時間長、影響程度深、化解難度大等特點(diǎn)，化解過剩的任務(wù)仍然艱巨。長遠(yuǎn)來看，機(jī)制和政策的設(shè)計(jì)完善仍然是重點(diǎn)。
化解過剩道路漫長
去年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會議更將化解產(chǎn)能過剩擬作今年經(jīng)濟(jì)工作的六大任務(wù)之一。
發(fā)改委1日發(fā)布消息稱，2014年上半年，中國鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)能過剩行業(yè)利潤有所回升，官方化解產(chǎn)能過剩的努力已經(jīng)初步見到效果。
發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1至6月，鋼鐵、電解鋁行業(yè)投資同比分別下降8.4%、31%。重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)從3月份開始實(shí)現(xiàn)盈利，前5個月實(shí)現(xiàn)利潤17.5億元，其中5月份實(shí)現(xiàn)利潤28.5億元，環(huán)比增長1.3倍，鋼鐵行業(yè)4、5月份利潤增長的主要原因是鐵礦、煤炭價(jià)格大幅下降。
此外，前4個月水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤172億元，同比增長109.3%。平板玻璃行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤18億元，同比增長78%。船舶行業(yè)逐步企穩(wěn)向好，上半年承接新船訂單4080萬載重噸，同比增長78.2%，前5個月規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤25.3億元，同比增長9.2%。
市場研究人士對本報(bào)分析稱，去年以來，過剩產(chǎn)能投資減緩確實(shí)較為明顯，但存量消化仍然嚴(yán)峻。隨著基建投資速度的加碼和經(jīng)濟(jì)的回暖，部分過剩產(chǎn)能得到消化，但總體產(chǎn)能過剩較為嚴(yán)重的現(xiàn)狀并沒有改變。他同時認(rèn)為，這種緩解在部分行業(yè)中的部分市場才較為明顯，總體化解仍道路漫長。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長趙昌文在接受采訪時稱，化解產(chǎn)能過剩的過程中，從短期看任何經(jīng)濟(jì)主體都不會得到好處，產(chǎn)能過剩實(shí)際是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的泡沫，而消除泡沫相當(dāng)于社會財(cái)富和國民收入的凈縮水，因此不可避免地蘊(yùn)含著一定風(fēng)險(xiǎn)。
“即便如此，我們還是要堅(jiān)持化解過剩產(chǎn)能。因?yàn)閺拈L期看，這是繞不過去的坎兒，只有這樣才能防范和化解經(jīng)濟(jì)中潛在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)�！�
7月31日，工信部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于做好部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》，要求各地要嚴(yán)禁產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，并做好鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換工作。
地方政府瓶頸待破
地方政府的投資沖動和政績觀往往被認(rèn)為是產(chǎn)能過剩推手。為此，中央先后出臺文件把化解產(chǎn)能過剩列入地方政府政績考核指標(biāo)體系，淡化GDP考核觀念。
發(fā)改委官員近期在發(fā)布會上表示，從去年底的摸底情況看，各地基本上停止了產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項(xiàng)目，對違規(guī)在建的項(xiàng)目也進(jìn)行了清理，未開工的項(xiàng)目也不再開工。各項(xiàng)配套政策和改造工作也在有序推進(jìn)。
一位官方研究學(xué)者告訴本報(bào)記者，他今年6月剛剛完成進(jìn)一步化解產(chǎn)能過剩的研究報(bào)告。經(jīng)過半年多的實(shí)地考察和研究，他得出的結(jié)論是：產(chǎn)能過剩既沒有想象的嚴(yán)重，也沒有想象的樂觀。
“主要是行業(yè)和地區(qū)差距太大�！边@位學(xué)者稱，有區(qū)別地針對性制定相關(guān)政策應(yīng)該是未來的重點(diǎn)。
這一思路在政策中也逐漸顯現(xiàn)。工信部發(fā)布的《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》稱，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實(shí)施減量置換。
今年5月，一名西部省份政府官員對本報(bào)稱，化解產(chǎn)能過剩最大的問題是替代產(chǎn)業(yè)缺乏和失業(yè)人員安置困難。由于地方政府難以找到更好的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，同時無法完全處理好減產(chǎn)后的大批失業(yè)人員可能引發(fā)的社會問題，因此化解過剩的熱情并不高。
完善企業(yè)退出是關(guān)鍵
在化解產(chǎn)能過剩的過程中，企業(yè)退出政策是受企業(yè)家們詬病最多的環(huán)節(jié)。
盡管企業(yè)退出和產(chǎn)業(yè)退出存在區(qū)別，但二者聯(lián)系緊密。企業(yè)退出如果是關(guān)閉停業(yè)的形式，則會伴隨著產(chǎn)能退出;如果只是轉(zhuǎn)產(chǎn)或兼并重組，短期內(nèi)并不一定伴隨產(chǎn)能消減。
趙昌文認(rèn)為，我國應(yīng)對產(chǎn)能過剩的政策體系還不完善，過去的各種政策主要強(qiáng)調(diào)企業(yè)做大做強(qiáng)，對困難企業(yè)或行業(yè)進(jìn)行幫扶的政策較多，而幫助企業(yè)順利退出的政策較少。他稱，“退出”主要是企業(yè)的自主選擇，政府的職責(zé)是創(chuàng)造完善的市場環(huán)境，降低企業(yè)的退出成本，使企業(yè)進(jìn)入和退出更加順暢�！斑@個過程中，政府主要作用在于減輕企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)。”趙昌文分析，要分類制定國有企業(yè)和非國有企業(yè)退出的人力資源政策。對國有企業(yè)，重點(diǎn)解決離退休職工的屬地社會化安置問題，糾正過去對分流人員補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)偏低的不合理現(xiàn)象，避免過去一次性“甩包袱”造成的各種群體性事件。對其他企業(yè)，重點(diǎn)在于保障企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)后不發(fā)生拖欠員工工資和社會保障費(fèi)用。另外，對年齡較大的再就業(yè)困難人員，應(yīng)加強(qiáng)基本生活保障。這部分支出應(yīng)作為企業(yè)退出扶助基金的主要用途之一。此外，他還建議要提高社會保障統(tǒng)籌層次，進(jìn)一步便利勞動力跨地區(qū)、跨行業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)勞動力市場良性運(yùn)轉(zhuǎn)，解除企業(yè)退出的后顧之憂。
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