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根據(jù)上周廣東省發(fā)改委發(fā)布的《廣東省2014年度碳排放配額分配實(shí)施方案》，廣東省2014年將不再?gòu)?qiáng)制控排企業(yè)在一開始就按比例購(gòu)買有償配額。這意味著，廣東碳交易試點(diǎn)當(dāng)中最獨(dú)特的“門票制度”將不復(fù)存在。
此外，未來一年，廣東省有償配額拍賣底價(jià)將不再固定為60元/噸，而是將全年四次競(jìng)價(jià)底價(jià)分別擬定為25元/噸、30元/噸、35元/噸、40元/噸，從而充分體現(xiàn)配額在不同時(shí)期的稀缺性。
還有一個(gè)重要的變化是，在今年的拍賣中，廣東還將允許投資者進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)拍賣之中。
總體而言，這樣的安排讓企業(yè)有“減負(fù)”之感，但這究竟會(huì)給廣東接下來一年的碳市場(chǎng)帶來什么樣的變化，確切地說，廣東一級(jí)市場(chǎng)能否走出去年配額反復(fù)流拍的尷尬，還有待時(shí)間檢驗(yàn)。
去“門檻”化：企業(yè)不再被強(qiáng)制購(gòu)買有償配額
上周，按照新的配額分配辦法，廣東省控排企業(yè)在配額注冊(cè)登記系統(tǒng)獲得了相應(yīng)的免費(fèi)配額。
廣東碳交易體系最大的特色，是從一開始就實(shí)行免費(fèi)發(fā)放和有償競(jìng)拍發(fā)放相結(jié)合的配額發(fā)放辦法。去年，廣東特別要求企業(yè)需要先拍賣3%的有償配額，才能夠獲得97%的有償配額。換句話說，通過拍賣獲得有償配額，控排企業(yè)才獲得了參與碳交易的“入場(chǎng)券”。
這被形象地稱為“門票制度”。這種安排在全國(guó)7個(gè)交易試點(diǎn)中非常獨(dú)特，但也很快暴露出一些問題。
最大的問題是，這要占用企業(yè)相當(dāng)一部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金，也在一定程度上提高了企業(yè)參與碳市場(chǎng)的門檻�！拔覀�?nèi)ツ暌幌伦幽贸鰜頂?shù)百萬元壓在上面，后面發(fā)現(xiàn)其實(shí)沒有必要�！睆V州一家電力企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心主任王遙也曾在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)指出，廣東應(yīng)該對(duì)門票制度進(jìn)行優(yōu)化�！斑@項(xiàng)制度對(duì)于那些因行業(yè)發(fā)展周期原因而經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)來說，會(huì)給其現(xiàn)金流帶來巨大影響，也容易遭致抵制�！�
目前而言，廣東省碳交易主要納入的是電力、鋼鐵、石化和水泥四個(gè)行業(yè)企業(yè)。廣東省發(fā)改委人士表示，爭(zhēng)取2014年底或2015年初將陶瓷、紡織、有色、化工、造紙等工業(yè)行業(yè)納入管控。這其中，不少行業(yè)面臨產(chǎn)能過剩、轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大的問題。
對(duì)此，廣州交易所集團(tuán)董事長(zhǎng)李正希認(rèn)為，2014年的方案實(shí)施后，企業(yè)不需要年頭先購(gòu)買有償配額，年尾再上交，這解決了年初的資金問題，可以讓企業(yè)視經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的情況考慮碳市場(chǎng)投入的計(jì)劃性，更有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
廣東省發(fā)改委氣候處相關(guān)負(fù)責(zé)人也介紹，今年企業(yè)是否要掏錢購(gòu)買配額完全可以根據(jù)實(shí)際情況自主決定�！耙簿褪钦f，如果免費(fèi)配額已經(jīng)足夠企業(yè)使用，就無需額外購(gòu)買有償配額�！�
另?yè)?jù)廣東省發(fā)改委人士透露，2014年度，廣東省配額總量約4.08億噸，其中，控排企業(yè)配額3.7億噸，儲(chǔ)備配額0.38億噸。其中控排企業(yè)配額比2013年的3.5億噸上升0.2億噸，廣東省發(fā)改委人士解釋主要因?yàn)?013年投產(chǎn)滿一年的新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目納入控排管理。
據(jù)了解，今年包括湛江鋼鐵項(xiàng)目在內(nèi)的，預(yù)計(jì)2014-2015年建成投產(chǎn)后年排放2萬噸二氧化碳(或年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)及以上的，廣東省內(nèi)電力、鋼鐵、石化和水泥四個(gè)行業(yè)規(guī)劃新建(含擴(kuò)建、改建)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目企業(yè)，共18家將被納入排放管控。
對(duì)于這些新建項(xiàng)目企業(yè)來說，須在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前購(gòu)買足額的有償配額，并報(bào)廣東省發(fā)改委備案。新建項(xiàng)目企業(yè)購(gòu)買足額有償配額并正式轉(zhuǎn)為控排企業(yè)管理后，省發(fā)改委則通過配額注冊(cè)登記系統(tǒng)向其發(fā)放免費(fèi)配額。
拍賣底價(jià)梯度上升
9月，廣東省或?qū)⒔M織就2014年度有償配額進(jìn)行首次拍賣。與去年60元的拍賣底價(jià)不同，此次拍賣底價(jià)被定為25元/每噸，可謂大幅下降。
更有意思的是，一改去年固定拍賣底價(jià)的模式，而將今年的四次拍賣底價(jià)依次定為：25元/噸、30元/噸、35元/噸、40元/噸。
此舉顯然是對(duì)去年拍賣狀況不理想而做出的相應(yīng)調(diào)整和探索。
據(jù)了解，廣東去年一共舉行了五次有償配額的拍賣。在強(qiáng)制進(jìn)行有償配額拍賣的情況下，廣州碳排放交易所共發(fā)放有償配額1546.5萬噸，但實(shí)際成交的配額量為1112萬噸，剩余配額近三成。這其中，除了最初的一次配額被全部拍出之外，其余4次拍賣都有配額剩余，第四次競(jìng)拍的有效申報(bào)量不到預(yù)發(fā)放配額的一半。
但二級(jí)市場(chǎng)上，包括廣東在內(nèi)，全國(guó)試點(diǎn)都呈現(xiàn)出在履約期到來前，交易明顯放大，價(jià)格也有走高的情況。
因而，制度設(shè)定者認(rèn)為，梯度抬高拍賣底價(jià)一方面可以充分體現(xiàn)配額在不同階段的稀缺性，另一方面也可以鼓勵(lì)管控企業(yè)提早進(jìn)行碳資產(chǎn)配置，積極做好碳資產(chǎn)管理。
“整體而言，政府的拍賣底價(jià)低了不少，這對(duì)我們也是很大的利好�！睆V州市珠江水泥有限公司碳資產(chǎn)管理專員徐雪梅告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。
根據(jù)《廣東省2014年度碳排放配額分配實(shí)施方案》，該省2014年企業(yè)有償配額計(jì)劃發(fā)放800萬噸，這幾乎比去年縮減了一半。
而且，方案中規(guī)定，前兩次競(jìng)價(jià)發(fā)放的剩余配額將收回到市場(chǎng)調(diào)節(jié)配額;而在市場(chǎng)出現(xiàn)配額緊缺或價(jià)格異常波動(dòng)的情況下，省發(fā)改委可動(dòng)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)配額增加有償配額競(jìng)價(jià)發(fā)放的數(shù)量及次數(shù)。
投資人進(jìn)場(chǎng)
這次廣東省修改配額分配辦法還有一項(xiàng)重要內(nèi)容，是要將投資人引入一級(jí)市場(chǎng)。
“這與去年一級(jí)市場(chǎng)不夠活躍有關(guān)。”廣州一家碳資產(chǎn)管理公司負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪了解到，對(duì)于控排企業(yè)而言，普遍存在對(duì)一級(jí)市場(chǎng)價(jià)格因此大幅上漲的擔(dān)憂�！半m然一開始的拍賣底價(jià)定得低，但是如果投資人拿著大把的錢過來，把價(jià)格抬到100塊也不是沒有可能。”上述廣州一家電力企業(yè)負(fù)責(zé)人說。
但投資機(jī)構(gòu)則表示對(duì)這種狀況謹(jǐn)慎樂觀。原因在于，“就目前的配額供求關(guān)系而言，投資者的獲益空間有限�！鄙鲜鎏假Y產(chǎn)管理公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“供大于求會(huì)持續(xù)一兩年時(shí)間，加上碳市場(chǎng)信息披露機(jī)制弱，所以投資者實(shí)際上在信息上處于弱勢(shì)，很難有大作為。”
但對(duì)于投資人而言，廣東市場(chǎng)值得注意的變化還有兩個(gè)：
一是整個(gè)電力行業(yè)獲得的免費(fèi)配額由97%減少到了95%，這意味著電力企業(yè)對(duì)于一二級(jí)市場(chǎng)上的有償配額需求會(huì)增加;
二是廣東今年借鑒其他試點(diǎn)的做法，在配額發(fā)放中采取了“預(yù)分配”+“實(shí)際配額”的調(diào)整機(jī)制。從2014年開始，廣東將對(duì)采取基準(zhǔn)線方法分配配額的企業(yè)，主要是電力、水泥、鋼鐵，先發(fā)放預(yù)配額，最終依據(jù)企業(yè)年度實(shí)際產(chǎn)量核定年度實(shí)際配額。此舉將使企業(yè)配額能夠較好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與行業(yè)發(fā)展形勢(shì)，也就是說，將避免因企業(yè)減產(chǎn)帶來的配額發(fā)放過于寬松的狀況。
上述兩點(diǎn)變化意味著廣東碳交易的配額的稀缺性有望提升。此外，廣東省發(fā)改委人士還表示今年接下來將會(huì)同省市金融主管部門研究探索符合我省實(shí)際的碳金融、碳衍生交易產(chǎn)品。同時(shí)，吸引和發(fā)動(dòng)包括金融投資在內(nèi)的其他組織機(jī)構(gòu)積極參與廣東碳市場(chǎng)。
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