“十二五”期間，我國(guó)將繼續(xù)加大污染減排力度，減排的約束性指標(biāo)要從“十一五”期間的兩項(xiàng)增加為4項(xiàng)。在今天舉行的全國(guó)環(huán)保工作會(huì)上，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢透露說(shuō)，未來(lái)5年，國(guó)家的減排政策機(jī)制將更趨完善，新增政策包括在重點(diǎn)地區(qū)試點(diǎn)征收機(jī)動(dòng)車(chē)排污費(fèi)等。
據(jù)初步測(cè)算，2010年全國(guó)化學(xué)需氧量排放量較2005年下降12%左右，二氧化硫下降14%左右，“十一五”減排任務(wù)超額完成，這也是我國(guó)首次完成5年規(guī)劃中的環(huán)保目標(biāo)。
周生賢介紹說(shuō)，“十二五”規(guī)劃的環(huán)保目標(biāo)是，到2015年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，國(guó)家已經(jīng)確定，要增加氨氮和氮氧化物兩項(xiàng)約束性指標(biāo)，具體的削減量將由全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。
“十二五”的減排任務(wù)如何分解是目前各地政府最關(guān)心的問(wèn)題之一，周生賢說(shuō)，減排任務(wù)的分解，將考慮東、中、西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，區(qū)別對(duì)待，此外還要結(jié)合各地 “十一五”減排任務(wù)的完成情況，以及各地的環(huán)境質(zhì)量。一旦任務(wù)分解完成，國(guó)家還將和各省、自治區(qū)、直轄市以及各企業(yè)集團(tuán)簽訂總量控制的目標(biāo)責(zé)任書(shū)。
“十一五”期間，我國(guó)對(duì)污染減排始終保持高壓態(tài)勢(shì)，很多地區(qū)都是依靠非常規(guī)手段才完成減排的目標(biāo)，周生賢用“落后產(chǎn)能淘汰力度空前，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)”來(lái)描述過(guò)去5年各地的減排力度。由此，地方也有這樣的聲音，“十二五”污染減排的空間在哪里？
今天，周生賢特別強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“十二五”的減排要依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及出臺(tái)更加完善的減排政策。在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，對(duì)造紙、紡織、化工等重污染行業(yè)，國(guó)家有可能通過(guò)提高排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。此外，“十二五”期間，環(huán)保部門(mén)將嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，加快推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰和兼并重組。對(duì)化工石化類(lèi)項(xiàng)目，堅(jiān)持規(guī)劃環(huán)評(píng)先行，優(yōu)化項(xiàng)目布局，明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施和要求；對(duì)位于飲用水源地附近、江河兩岸、人口密集地區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)的石化項(xiàng)目，要特別慎重審批。對(duì)鋼鐵行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。對(duì)水電行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)把環(huán)評(píng)關(guān)。
在政策方面，國(guó)家將出臺(tái)一系列助力減排的政策，包括研究出臺(tái)非電行業(yè)脫硫、火電行業(yè)脫硝電價(jià)優(yōu)惠政策，適度提高城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)和排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)和地區(qū)減排財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制，以及與老百姓最直接相關(guān)的在重點(diǎn)區(qū)域和城市開(kāi)展征收機(jī)動(dòng)車(chē)排污費(fèi)試點(diǎn)。
周生賢告誡說(shuō)，今年是“十二五”的開(kāi)局之年，考慮到“十二五”開(kāi)局各地的投資沖動(dòng)高漲，國(guó)際經(jīng)濟(jì)日趨回暖，以及需要時(shí)間部署新增約束性指標(biāo)，今年的污染減排任務(wù)相當(dāng)艱巨。
此外，從整個(gè)“十二五”來(lái)看，周生賢認(rèn)為，減排也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，畢竟當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)仍保持高速增長(zhǎng)，能源資源消耗還要增加，環(huán)境容量有限的基本國(guó)情短時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變。再有，老百姓對(duì)享有良好環(huán)境的新期待有增無(wú)減，水、空氣和土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善的任務(wù)非常復(fù)雜。
