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據(jù)監(jiān)察部統(tǒng)計分析，近幾年來我國每年大小水污染事故均在1700起以上。僅2012年至2013年期間，就發(fā)生了廣西龍江鎘污染、山西長治苯胺泄露致河流污染、昆明東川小江“牛奶河”事件、廣西賀江水污染事件、貴陽境內(nèi)多條河流污染嚴(yán)重、北京密云水庫上游垃圾填埋威脅水源水質(zhì)等重大水污染事件。在此之前影響巨大的水污染事故則有1994年的淮河水污染、2004 沱江“3·02”特大水污染、2004年河南濮陽水污染、2005年北江鎘污染、2005 年重慶綦河水污染、2005年松花江重大水污染事件、2006年白洋淀死魚事件、2006年湖南岳陽砷污染事件、2007年太湖及沭陽水污染等。
盡管多年來水污染治理從未松懈，但我國總體水污染尤其是地下水污染問題目前還沒有得到有效控制。環(huán)保部發(fā)布的《2012中國環(huán)境狀況公報》顯示，在全國198個地市級行政區(qū)開展的4929個地下水水質(zhì)監(jiān)測點中，水質(zhì)呈較差級及極差級的監(jiān)測點共占57.3%。全國地表水國控斷面的水質(zhì)“總體為輕度污染”。大范圍地表水、地下水被污染，并通過大氣污染、滲透等方式，蔓延影響到飲用水水源，直接影響了飲用水源水質(zhì)，威脅人們飲水安全，與老百姓生活密切相關(guān)的河溝、河岔的污染問題仍然十分嚴(yán)重。
隨著城市化的發(fā)展和人口聚集，生活污水不僅數(shù)量增加，而且處理率大幅度提高。近年來，我國生活污水排放量持續(xù)上升，已占到全國廢水排放總量的65%。
雖然我國工業(yè)廢水排放量穩(wěn)中有降，達(dá)標(biāo)率逐年遞增。但屢屢爆發(fā)的工業(yè)排水污染事件表明，工業(yè)污水管理形勢依然不容樂觀，且治理成本很高。2005年松花江重大水污染事故發(fā)生后的五年內(nèi)，國家累計投入78.4億元治污資金，根據(jù)《松花江流域水污染防治規(guī)劃(2006-2010年)》，該污染治理實際共需安排治污項目222個，總投資約134億元。
治理難題
然而，與居高不下的治理成本形成對照的是，目前排污標(biāo)準(zhǔn)依然過低，這也是造成“排污達(dá)標(biāo)”卻在事實上繼續(xù)造成污染的原因之一。我國的《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978-1996)已經(jīng)有17年時間未修訂，而且與《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》無法接軌。
跨行政區(qū)水質(zhì)污染治理成為突出難題。據(jù)調(diào)查，我國大部分流域的跨省界水質(zhì)污染水平通常比這一流域的整體污染水平高，這一結(jié)果充分表明了跨行政區(qū)水污染特征。近年來發(fā)生的多起重大水污染事故均是由流域水污染引起的，以跨行政區(qū)水污染為主的糾紛呈增加趨勢。山西長治苯胺泄露致河流污染就是典型的例子。流域跨行政區(qū)水污染事件集中反映了目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的嚴(yán)重矛盾沖突。專家分析稱，當(dāng)前我國跨行政區(qū)水污染問題的形成雖有自然因素，但人為因素實際上占主導(dǎo)作用。流域跨行政區(qū)水污染問題治理困境，是水污染治理效果不甚理想的重要原因之一。
造成當(dāng)前跨行政區(qū)水污染問題的原因有三個方面：一是多方分割導(dǎo)致監(jiān)管不到位。由于流域管理與區(qū)域管理相比往往處于輔助地位，造成流域上下游區(qū)域各自為政的局面。而水利部門與環(huán)保部門在水量管理與水質(zhì)管理兩方面的分割，也導(dǎo)致部門協(xié)調(diào)度差。第二，由于目前水污染治理主要依靠行政手段，不但市場和公眾參與度低，而且跨行政區(qū)的合作和補償機(jī)制明顯缺乏。在跨區(qū)域水污染治理過程中，不但市場未發(fā)揮資源配置作用，而且相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也沒有得到優(yōu)化升級，公眾的監(jiān)督作用也很難得到發(fā)揮。第三，流域水污染治理還存在法律制度間不協(xié)調(diào)、重要法律制度缺失及執(zhí)法不力等問題，而相關(guān)設(shè)備的短缺，也難以給環(huán)境執(zhí)法提供可靠保障，不能有效遏制企業(yè)偷排、漏排、超標(biāo)排污現(xiàn)象。
突破體制束縛
河海大學(xué)水文水資源與水利工程科學(xué)國家重點實驗室專家王圣認(rèn)為，我國現(xiàn)行行政體制的分割性和流域環(huán)境整體的不可分割性，以及跨界河流水污染治理的復(fù)雜性，決定了各地方政府單方面的努力無法達(dá)到流域跨界水污染治理目標(biāo)。
國外經(jīng)驗表明，流域跨界水污染治理與區(qū)域各地方政府的共同努力分不開，各方參與協(xié)調(diào)的工作內(nèi)容包括共同制定治理規(guī)劃、統(tǒng)一水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合水質(zhì)監(jiān)測計劃、污水集中處理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)等。因此各方參與、高層協(xié)調(diào)機(jī)制的建立勢在必行。消除體制性障礙、充分發(fā)揮部門協(xié)調(diào)作用的制度確立，能保證中央政府、地方政府及流域管理機(jī)構(gòu)之間的信息共享，增強(qiáng)上下游區(qū)域政府之間的互惠互信，建立跨行政區(qū)環(huán)境執(zhí)法合作機(jī)制和部門聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，確保突發(fā)性水污染事件能夠得到及時、有效的處理。同時應(yīng)強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)在跨行政區(qū)水污染治理中的角色，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)跨行政區(qū)水污染治理工作，健全各項配套管理機(jī)制，最大限度地發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)防污、治污的作用。
至于外界熱議的2萬億巨量資金投入，也是因為水污染治理需要先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)和設(shè)備及大量資金作為保障。在這一過程中，中央在加大污水治理投資力度的同時，也應(yīng)有重點優(yōu)先，同時通過透明嚴(yán)厲的懲罰措施來規(guī)避地方政府的不作為動機(jī)，落實生態(tài)保護(hù)紅線制度是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。
在國家水污染防治投入力度不斷加大，相關(guān)改革快速進(jìn)行的背景下，相關(guān)行業(yè)對污水處理市場空間預(yù)期樂觀。國務(wù)院2012年4月份發(fā)布的《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》顯示，“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃投資近4300億元。
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