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在今年兩會的記者招待會，李克強總理在回答有關就業(yè)問題的時候指出：過去兩年我們僅就鋼鐵領域淘汰了上億噸的產能，涉及到上百萬職工，由于我們高度重視保護職工的合法權益，保證了大量的職工轉崗或得到妥善安置。我們必須做到產能要去但大量職工的“飯碗”不能丟，而且爭取讓他們拿上“新飯碗”，努力實現(xiàn)“去產能”與“保就業(yè)”兩者的“雙贏”。
中國網刊登對外經濟貿易大學公共管理學院教授李長安文章表示，近些年來，隨著經濟增速下行壓力的不斷增大，中國的產能過剩問題開始顯現(xiàn)出來，并成為當前中國經濟領域中最為突出的矛盾之一。其中重化工業(yè)中的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶行業(yè)等屬于產能嚴重過剩的行業(yè)。面對嚴峻的經濟形勢，“去產能”已成為當前的一項重要任務之一。例如根據國家發(fā)改委的規(guī)劃，從今年開始，要用3至5年的時間，再退出煤炭產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。在鋼鐵方面，也要在在近年來淘汰落后鋼鐵產能的基礎上，從今年開始，用5年時間，再壓減粗鋼產能1億-1.5億噸。
文章指出，“去產能”對國民經濟影響最直接的就是就業(yè)問題。根據有關機構的測算，僅鋼鐵和煤炭領域如果完成“去產能”任務的話，那么就將涉及到數以百萬計的職工需要轉崗再就業(yè)。就業(yè)是民生之本，就業(yè)問題不僅會關系到廣大職工的收入水平，處理不好還有可能引發(fā)群體性事件，導致社會的不穩(wěn)定。因此，在“去產能”的過程中，必須牢牢抓裝保就業(yè)”這個中心工作來開展。
從目前采取的措施來看，政府采取了多管齊下的做法來力保“去產能”過程中“保就業(yè)”工作的順利進行。比如中央財政和地方財政拿出專項資金對涉及到的職工進行妥善安置，目前已經建立了中央1000億轉崗安置的基金。在具體措施上，包括采取協(xié)商薪酬、靈活工時、培訓轉崗等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位;對采取措施不裁員或少裁員的生產經營困難企業(yè)，通過失業(yè)保險基金發(fā)放穩(wěn)崗補貼;支持創(chuàng)業(yè)平臺建設和職工自主創(chuàng)業(yè)，通過加大專項建設基金投入等方式，提升創(chuàng)業(yè)服務孵化能力，引導職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。同時，對就業(yè)困難人員加大就業(yè)援助力度，通過開發(fā)公益性崗位等多種方式予以幫扶。對符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金，符合救助條件的應及時納入社會救助范圍，保障其基本生活，等等。
應該說，上述這些措施還是發(fā)揮了積極的功效。一方面，在經濟較為困難的時候中國依然實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，去年中國新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位是1300多萬人，每天新創(chuàng)企業(yè)超過了1萬家，帶動了一大批勞動者實現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)。另一方面，產業(yè)結構的調整與升級為解決就業(yè)問題提供了新動力，其中第三產業(yè)的快速發(fā)展，使得國民經濟增長帶動就業(yè)的能力有了很大提高。不僅如此，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)還為廣大勞動者提供了許多新的工作崗位與創(chuàng)業(yè)機遇，比如網絡經濟的快速發(fā)展就至少為上千萬的勞動者創(chuàng)造了就業(yè)崗位。
文章認為，“去產能”工作并非一蹴而就，“保就業(yè)”的任務也任重道遠。但正如李克強總理所指出的，由于我們高度重視保護職工的合法權益，保證了大量的職工轉崗得到了妥善安置，積累了不少寶貴的經驗。如果把億萬群眾的創(chuàng)造力發(fā)揮、積極性調動起來，就可以形成“投鞭斷流”的趨勢，再加上“背水一戰(zhàn)”的意志，那就可以抵住經濟下行的壓力，而且促進經濟的轉型。這樣，“去產能”與“保就業(yè)”的雙贏目標就一定能夠順利地實現(xiàn)。
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