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在《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，與新聞出版業(yè)直接相關(guān)的內(nèi)容有八個(gè)方面，與新聞出版直接相關(guān)的工程有“一大三小”。
在國(guó)家五年規(guī)劃綱要當(dāng)中，新聞出版方面的工作和工程有如此豐富的體現(xiàn)，這還是第一次。
年均增長(zhǎng)速度應(yīng)在11%以上
《綱要》提出了未來(lái)5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，包括到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)等。
2020年文化產(chǎn)業(yè)要成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，增加值應(yīng)占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5%以上，即4.6萬(wàn)億元以上(2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的預(yù)期性指標(biāo)是大于92.7萬(wàn)億元)，這就要求未來(lái)5年文化產(chǎn)業(yè)增加值的年均增長(zhǎng)速度要超過(guò)10%，也要求文化產(chǎn)業(yè)的各個(gè)構(gòu)成部分必須保持較高的增長(zhǎng)速度。
2014年，新聞出版產(chǎn)業(yè)的增加值為5500億元，占文化產(chǎn)業(yè)增加值的23%。如果保持新聞出版業(yè)增加值在文化產(chǎn)業(yè)中的地位不變，2020年新聞出版業(yè)的增加值應(yīng)該超過(guò)萬(wàn)億元以上(10580億元)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，“十三五”時(shí)期，新聞出版業(yè)增加值的年均增長(zhǎng)速度應(yīng)該在11%以上。
科技是支撐發(fā)展新動(dòng)能
通過(guò)數(shù)據(jù)分析，我們可以得出三個(gè)方面的看法：
一是“十三五”時(shí)期，新聞出版產(chǎn)業(yè)增加值占文化產(chǎn)業(yè)份額將近四分之一，是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，新聞出版產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度影響著文化產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度。因此，新聞出版業(yè)必須保持較快的增長(zhǎng)速度，才能確保文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二是新聞出版業(yè)可以保持較快的增長(zhǎng)速度。從“十二五”的前4年看，新聞出版業(yè)的增加值平均增長(zhǎng)率為12%，高于同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。雖然新聞出版業(yè)也出現(xiàn)了增長(zhǎng)幅度下降的趨勢(shì)(2014年的環(huán)比速度已經(jīng)下降到8.9%)，但是支撐增長(zhǎng)的新動(dòng)能已經(jīng)出現(xiàn)，如數(shù)字出版在“十二五”期間的年均增長(zhǎng)速度超過(guò)30%，雖然隨著數(shù)字出版規(guī)模的擴(kuò)大，其增幅還會(huì)下降，但是保持高速增長(zhǎng)的條件依然存在，《綱要》把數(shù)字出版作為“新興產(chǎn)業(yè)”加以鼓勵(lì)扶持，同時(shí)加快傳統(tǒng)出版業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)以及促進(jìn)與科技、信息、金融等的融合發(fā)展，必將進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三是新聞出版產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)還有很大空間。一方面是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為新聞出版產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了基礎(chǔ)，如城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化率逐年提高，科技投入進(jìn)一步增加，全民閱讀的廣泛開展，新聞出版體制機(jī)制改革越來(lái)越深化等，都會(huì)為新聞出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供動(dòng)力。另一方面全面建成小康社會(huì)，居民對(duì)包括出版物在內(nèi)的精神文化需求的數(shù)量增長(zhǎng)與質(zhì)量提升，也為新聞出版業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)動(dòng)力。
深化改革將釋放新活力
《綱要》從社會(huì)主義精神文明建設(shè)的總體布局出發(fā)，對(duì)包括新聞出版業(yè)在內(nèi)的文化產(chǎn)品與服務(wù)，文化體制機(jī)制改革等做出了新的部署，其中以下幾個(gè)方面尤為值得關(guān)注。
一是首次把推動(dòng)全民閱讀寫進(jìn)《綱要》。這既表明國(guó)家對(duì)全民閱讀工作的重視，也說(shuō)明全民閱讀不是一項(xiàng)臨時(shí)性、無(wú)關(guān)緊要、局部性的工作，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的、重要的、全局性的工作。
二是傳統(tǒng)出版與新興出版并重。2014年，傳統(tǒng)出版與傳統(tǒng)媒體相關(guān)的收入占新聞出版產(chǎn)業(yè)收入80%以上，所以傳統(tǒng)出版與傳統(tǒng)媒體不能丟，不能任其衰落，要通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。新興出版和新興媒體是新聞出版產(chǎn)業(yè)的生力軍，是新的陣地，數(shù)字出版的收入雖然僅占新聞出版產(chǎn)業(yè)收入的17%，但是其比例連年快速提升，因此必須高度重視。
三是開展新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)特殊管理股試點(diǎn)。業(yè)界對(duì)實(shí)行特殊管理股有許多設(shè)想、有許多期待，有關(guān)部門也就實(shí)施特殊管理股進(jìn)行著調(diào)研與制度設(shè)計(jì)�！毒V要》對(duì)此的表述有三點(diǎn)值得注意，首先，從企業(yè)的性質(zhì)看實(shí)行特殊管理股的對(duì)象擴(kuò)大了，三中全會(huì)講的是國(guó)有企業(yè)，現(xiàn)在不再?gòu)?qiáng)調(diào)國(guó)有，則意味著非國(guó)有企業(yè)也可以實(shí)行特殊管理股。其次，從專業(yè)領(lǐng)域看也有拓展，三中全會(huì)講的是傳媒企業(yè)，《綱要》是新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，意味著不單單是傳媒企業(yè)可以搞，新聞出版企業(yè)也可以試行。再次是強(qiáng)調(diào)試點(diǎn)，特殊管理股不是普遍的制度，而是試點(diǎn)。由此可以看出政府推動(dòng)改革的力度不減，新聞出版業(yè)的改革正在不斷的深化。
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